國(guó)際工程合同管理——實(shí)施階段合同管理

發(fā)布日期：2016-03-17來(lái)源：編輯：流水

[摘要]

　　 作者主要在工期管理和質(zhì)量管理兩方面，結(jié)合自身工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)實(shí)施階段的國(guó)際工程合同管理進(jìn)行了詳細(xì)的闡述

　　 合同生效后進(jìn)入執(zhí)行階段，項(xiàng)目管理的核心就是進(jìn)入項(xiàng)目實(shí)施階段的合同管理。

　　 合同包括：與業(yè)主簽訂的總包合同和與各分包商簽訂的分包合同、供貨合同、運(yùn)輸合同。

　　 要求合同簽訂各方一定要認(rèn)真、嚴(yán)格地按照合同文件中規(guī)定的各方的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)盡職盡責(zé)地行使權(quán)力，履行義務(wù)。

　　 作為總承包商，在合同實(shí)施階段一定要做好對(duì)各分包商的監(jiān)督、指導(dǎo)和管理工作，使工程按合同規(guī)定的技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)圖紙要求，在合同規(guī)定的時(shí)間內(nèi)不超出合同價(jià)格來(lái)完成，并在合同規(guī)定的缺陷修復(fù)期內(nèi)履行修復(fù)職責(zé)，同時(shí)，按合同規(guī)定的測(cè)量程序，做好總承包商對(duì)業(yè)主和總承包商對(duì)各分包商已完設(shè)計(jì)圖紙、已完設(shè)備、已完工程量的測(cè)量及質(zhì)量檢查、檢驗(yàn)、檢測(cè)、試驗(yàn)和計(jì)價(jià)工作。

　　 總承包商要按合同要求組織項(xiàng)目實(shí)施，在實(shí)施合同管理的過(guò)程中必須按精簡(jiǎn)、高效的原則，建立嚴(yán)密的管理體系，對(duì)項(xiàng)目按合同要求進(jìn)行管理。

　　 合同管理的第一要點(diǎn)是人才，第二要點(diǎn)是熟悉合同文件。合同文件，包括全部附件是簽約各方都必須遵守和執(zhí)行的具有法律意義的十分嚴(yán)肅的協(xié)議文件。對(duì)于技術(shù)規(guī)范和特殊規(guī)范，在熟悉了解合同內(nèi)容的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)分析與我國(guó)規(guī)范的異同，以便在施工過(guò)程中順利執(zhí)行。在分析合同文件異同時(shí)，要對(duì)不同點(diǎn)認(rèn)真研究，避免主觀臆斷，防止出現(xiàn)業(yè)主認(rèn)為不合格的產(chǎn)品，造成返工浪費(fèi)。為此，在分析研究合同文件時(shí)，對(duì)不確定問(wèn)題應(yīng)當(dāng)經(jīng)常與業(yè)主、業(yè)主代表或咨詢工程師進(jìn)行商榷，最終認(rèn)可業(yè)主代表的解釋或說(shuō)服對(duì)方，達(dá)成共識(shí)。一些原則問(wèn)題還須寫(xiě)出紀(jì)要，這對(duì)約束、規(guī)范承包商行為十分重要。

　　 合同工期管理

　　 合同中都會(huì)有明確的合同期，因此按照合同期限的要求制訂相應(yīng)的實(shí)施計(jì)劃就顯得十分重要。

　　 做好調(diào)查研究，按照合同要求的工期，制訂施工計(jì)劃。雖然在投標(biāo)過(guò)程和簽訂合同時(shí)都對(duì)完成合同的條件進(jìn)行過(guò)充分的考察和論證，但在合同簽訂后還要在原有已知條件的基礎(chǔ)上進(jìn)行更深一步的調(diào)查和研究，包括社會(huì)環(huán)境條件、物資和設(shè)備供應(yīng)條件、勞務(wù)保障條件、交通運(yùn)輸條件、工程及居住環(huán)境條件、醫(yī)療衛(wèi)生條件、生活保證條件以及業(yè)主的配合等對(duì)工程進(jìn)度的影響，按季、按月制訂切合實(shí)際的施工進(jìn)度安排和網(wǎng)絡(luò)圖等，實(shí)施項(xiàng)目工程進(jìn)度控制。

　　 按合同規(guī)定向業(yè)主提交工期進(jìn)度報(bào)告。業(yè)主對(duì)施工進(jìn)度是十分關(guān)注的，因此對(duì)于工期，合同都有著明確的規(guī)定，承包商要按時(shí)向業(yè)主(業(yè)主代表或工程師)提交實(shí)際進(jìn)度報(bào)告，報(bào)告施工進(jìn)度情況、安全質(zhì)量情況以及存在的需要請(qǐng)求業(yè)主按合同中約定的責(zé)任與義務(wù)而解決的問(wèn)題。

　　 加強(qiáng)施工進(jìn)度控制。按FIDIC合同條件對(duì)進(jìn)度計(jì)劃的規(guī)定，因承包商的原因造成竣工時(shí)間延誤，將招致誤期損害賠償。按一般慣例規(guī)定，每誤期一天需賠償合同價(jià)格的0.01%或以上，最高賠償合同價(jià)格為合同價(jià)格的10%或以上。所以，施工進(jìn)度計(jì)劃的控制是國(guó)際承包商非常關(guān)心的問(wèn)題之一。承包商要做好施工進(jìn)度控制，得到業(yè)主的積極配合是非常重要的。因此，在施工過(guò)程中如果遇到需要業(yè)主解決的問(wèn)題但又得不到解決時(shí)，承包商除了單獨(dú)致函要求業(yè)主解決外，將其納入進(jìn)度報(bào)告也是十分必要的，這些都可以作為向業(yè)主進(jìn)行工期索賠和經(jīng)濟(jì)索賠的重要書(shū)面保證。承包商一定要將請(qǐng)求業(yè)主解決的問(wèn)題寫(xiě)入進(jìn)度報(bào)告里，業(yè)主一般都會(huì)在調(diào)度協(xié)調(diào)會(huì)上提出并研究解決，或召集專門會(huì)議解決。其問(wèn)題的處理情況，應(yīng)當(dāng)在承包商下次的進(jìn)度報(bào)告中有所反映。

　　 按時(shí)參加與業(yè)主的協(xié)調(diào)會(huì)。總承包商應(yīng)按時(shí)參加與業(yè)主定期召開(kāi)的調(diào)度協(xié)調(diào)會(huì)、專題協(xié)調(diào)會(huì)和技術(shù)協(xié)調(diào)會(huì)，有些會(huì)議還應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)分包商參加，這對(duì)施工進(jìn)度計(jì)劃的實(shí)施管理是非常重要的。因?yàn)檫@些會(huì)議都會(huì)解決一些難題，幫助推動(dòng)工程的順利進(jìn)行。會(huì)前做好充分準(zhǔn)備，將問(wèn)題羅列清楚，提出要求，打印成文，屆時(shí)分發(fā)給與會(huì)者;會(huì)前和業(yè)主代表進(jìn)行充分的交流，就需要解決的問(wèn)題進(jìn)行充分討論，最好達(dá)成初步共識(shí);提前擬訂會(huì)議紀(jì)要草稿，以便在會(huì)上及時(shí)整理出會(huì)議紀(jì)要，寫(xiě)清楚會(huì)議決定，盡可能爭(zhēng)取當(dāng)場(chǎng)簽署。

　　 合同質(zhì)量管理

　　 工程質(zhì)量控制是合同管理的重要方面。合同中對(duì)工程質(zhì)量的要求都有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定和要求，對(duì)施工質(zhì)量主要反映在通用規(guī)范和一般規(guī)范中。工程質(zhì)量的檢查、檢驗(yàn)、監(jiān)測(cè)和試驗(yàn)結(jié)果是檢查承包商項(xiàng)目管理能力和施工技術(shù)水平的試金石，是取得業(yè)主青睞和信賴的重要基礎(chǔ)。

　　 在工程質(zhì)量上得到業(yè)主的青睞和信賴非常重要，這樣一來(lái)，即使工程中出現(xiàn)小的差錯(cuò)、缺陷往往也會(huì)得到業(yè)主的包容，有的業(yè)主甚至?xí)Х桨儆?jì)地讓承包商中標(biāo)下一個(gè)工程，或極力推薦該承包商作為下一個(gè)工程的承包商。反之，承包商將會(huì)被趕出這個(gè)市場(chǎng)。

　　 工程質(zhì)量的控制管理也反映在試運(yùn)行考核階段。按FIDIC合同條件的一般規(guī)定，工程應(yīng)達(dá)到合同規(guī)定的產(chǎn)品品質(zhì)、使用要求、規(guī)模能力、物耗指標(biāo)、使用用途，否則將招致未能履行合同義務(wù)的損害賠償。

　　 在合同條件中一般規(guī)定了賠償公式或賠償金額。如果使整個(gè)工程喪失了生產(chǎn)或使用功能，除招致未能履約的損害賠償外，還會(huì)招致重大索賠。所以，承包商必須把好生產(chǎn)工藝設(shè)計(jì)質(zhì)量或建筑設(shè)計(jì)質(zhì)量，把好工程設(shè)備、材料選型及施工質(zhì)量，使竣工后試運(yùn)行驗(yàn)收得以通過(guò)。

　　 承包商在質(zhì)量控制過(guò)程中必須建立嚴(yán)格的質(zhì)量保證體系，并且延伸到分包商。該體系要求承包商必須保證工程實(shí)施的全過(guò)程都符合合同的詳細(xì)規(guī)定，而且經(jīng)得起業(yè)主或業(yè)主代表、咨詢工程師對(duì)該體系任何方面的審查。

　　 作為承包商，也應(yīng)在項(xiàng)目實(shí)施階段開(kāi)始前向業(yè)主或業(yè)主代表、咨詢工程師提交如何貫徹執(zhí)行合同要求的文件的細(xì)節(jié)，供其審查參考。如果承包商不提交此類文件，要么咨詢工程師在檢查施工過(guò)程時(shí)可能出現(xiàn)誤會(huì)，到時(shí)候還需解釋甚至協(xié)調(diào)，要么引發(fā)不可協(xié)調(diào)的矛盾，最終不得不執(zhí)行咨詢工程師的要求，造成返工，使成本增加。

　　 例如，在非洲某鐵路施工時(shí)，由于承包商在施工前沒(méi)有將按照國(guó)內(nèi)的經(jīng)驗(yàn)編輯的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)報(bào)給業(yè)主審查，結(jié)果在道砟粒徑上產(chǎn)生了質(zhì)量問(wèn)題。業(yè)主連下幾個(gè)通知，強(qiáng)令承包商按業(yè)主要求的粒徑進(jìn)行更換。承包商不得不返工更換，大大增加了成本。如果承包商事先將國(guó)內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)報(bào)給業(yè)主，一開(kāi)始就按業(yè)主的道砟粒徑標(biāo)準(zhǔn)鋪設(shè)，就不會(huì)造成這么大的經(jīng)濟(jì)和時(shí)間損失。嚴(yán)格把好業(yè)主提供的材料、設(shè)備關(guān)，是確保工程質(zhì)量的基礎(chǔ)。承包商應(yīng)特別注意，嚴(yán)格執(zhí)行ISO9001質(zhì)量管理體系的規(guī)定，執(zhí)行HSE管理體系的規(guī)定，是每個(gè)承包商的責(zé)任和義務(wù)。

　　 對(duì)于業(yè)主按合同規(guī)定提供的供工程實(shí)施過(guò)程中使用的設(shè)備，除合同中另有說(shuō)明外，業(yè)主應(yīng)對(duì)設(shè)備負(fù)責(zé)。但應(yīng)特別注意，作為承包商一旦操作使用這些設(shè)備，承包商就要對(duì)該設(shè)備負(fù)責(zé)，這在FIDIC中是有規(guī)定的。

　　 因此，承包商必須在接收業(yè)主提供的設(shè)備時(shí)嚴(yán)格進(jìn)行驗(yàn)收，做好驗(yàn)收記錄(特別是對(duì)存在的缺陷)，雙方簽字，并協(xié)商對(duì)缺陷處理的方式方法。

　　 對(duì)業(yè)主免費(fèi)供應(yīng)的材料，業(yè)主應(yīng)自行承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，包括材料質(zhì)量、供應(yīng)時(shí)間等，作為承包商要按照合同規(guī)定對(duì)這些材料進(jìn)行檢查、檢驗(yàn)、檢測(cè)、試驗(yàn)，并將檢查、檢驗(yàn)、檢測(cè)、試驗(yàn)的結(jié)果及數(shù)量檢測(cè)結(jié)果及時(shí)書(shū)面通知業(yè)主。除非雙方另有協(xié)議，業(yè)主應(yīng)立即改正短少、缺陷或缺項(xiàng)。在這方面，承包商對(duì)業(yè)主的行為千萬(wàn)不能姑息遷就，否則對(duì)引起的質(zhì)量問(wèn)題、短缺問(wèn)題、供應(yīng)時(shí)間延誤，造成工程窩工、停工、竣工時(shí)間延誤等問(wèn)題會(huì)說(shuō)不清楚，不但不能借此向業(yè)主索賠，反而使承包商處于不利地位。

　　 業(yè)主和咨詢工程師有權(quán)在生產(chǎn)、加工和施工期間，在現(xiàn)場(chǎng)和其他地方，對(duì)材料和工藝進(jìn)行檢查、檢驗(yàn)、測(cè)量和試驗(yàn)，甚至可以根據(jù)變更條款要求增加試驗(yàn)的細(xì)節(jié)或改變?cè)囼?yàn)的地點(diǎn)。承包商應(yīng)為業(yè)主和咨詢工程師提供一切機(jī)會(huì)和便利條件，包括設(shè)施和裝備，這是承包商的責(zé)任和義務(wù)。這對(duì)業(yè)主很重要，對(duì)承包商的意義更重大。也就是說(shuō)，檢查、檢驗(yàn)、檢測(cè)、試驗(yàn)的數(shù)據(jù)和結(jié)果，直接關(guān)系到承包商工程交接的順利、驗(yàn)工計(jì)價(jià)的結(jié)果和付款。

　　 加強(qiáng)自檢自查，做好質(zhì)檢記錄，及時(shí)整改有缺陷的工程。承包商應(yīng)建立并嚴(yán)格執(zhí)行ISO90001質(zhì)量管理體系，應(yīng)對(duì)自己管理范圍內(nèi)的工程及各分包商在施工過(guò)程中的工程質(zhì)量進(jìn)行檢驗(yàn)和檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決，針對(duì)存在的問(wèn)題提出整改措施，并監(jiān)督整改，避免由于承包商的失誤，造成咨詢工程師檢查時(shí)提出問(wèn)題再去整改，變得被動(dòng)。如果咨詢工程師說(shuō)工程或設(shè)備質(zhì)量不好，就會(huì)影響承包商的信譽(yù)。承包商的目標(biāo)是爭(zhēng)取工程、設(shè)備免檢。

　　 要做好工程防護(hù)。按合同規(guī)定承包商應(yīng)負(fù)責(zé)對(duì)工程照管、維護(hù)，對(duì)已經(jīng)完成的作業(yè)，在覆蓋、掩蔽、掩埋、維護(hù)之前，應(yīng)請(qǐng)業(yè)主和咨詢工程師及時(shí)進(jìn)行檢查、檢驗(yàn)、試驗(yàn)和測(cè)量，同時(shí)應(yīng)提交相關(guān)竣工資料，以證明承包商的作業(yè)結(jié)果，并對(duì)已完工程進(jìn)行防護(hù)工作，保護(hù)作業(yè)成果。對(duì)于合同中規(guī)定的試運(yùn)行工程，如運(yùn)營(yíng)鐵路的大修工程，尚需做好日常的維修和保養(yǎng)，確保工程及其設(shè)備的安全運(yùn)行，直到辦理完驗(yàn)收和接收手續(xù)。應(yīng)引起注意的是，工程防護(hù)所需的工費(fèi)、料費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)、管理費(fèi)，及合理利潤(rùn)等均應(yīng)納入投標(biāo)的商務(wù)報(bào)價(jià)中，在簽訂合同的過(guò)程中予以說(shuō)明，該項(xiàng)費(fèi)用不能遺漏，除非合同另有規(guī)定。

　　 文章來(lái)源：《中國(guó)工程企業(yè)“走出去”經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)》 機(jī)械工業(yè)出版社 周嘯東 主編

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