國際工程承包安全風險及規避措施

發布日期：2015-04-14來源：編輯：流水

[摘要]

　　隨著“走出去”戰略的深入實施，越來越多的中資企業在不同國家開展國際工程承包，越來越多的中國工程技術、施工管理人員在環境復雜、風險叢生的國際市場工作，尤其是9?11以來，發生在我中資工程承包企業項目上的安全事件不斷，每年都造成了相當數量的非工傷亡。在國外工作的中方員工面臨著相當嚴峻的安全形勢，安全方面的風險不容忽視。如何分析、識別和規避潛在的安全風險是一個企業能否在國際化浪潮中生存和發展的最重要本領之一。

　　后911時代的國際安全形勢

　　一、恐怖主義活動 

　　9.11事件以來，美國以“消滅恐怖主義源頭”為由攻打阿富汗和伊拉克，恐怖主義威脅不但沒有減少，反而有愈演愈烈之勢，恐怖主義活動更加頻繁，牽涉的國家更多，范圍更廣。全球反恐成為當今國際政治舞臺上突出的特點。雖然國際社會做了很多反恐努力，但由于國際政治、經濟、宗教、民族等深層問題沒有得到解決，恐怖主義活動更加活躍。從西班牙馬德里火車爆炸案、印度尼西亞巴厘島爆炸案到俄羅斯莫斯科地鐵爆炸案和別 斯蘭人質事件，以及近來的倫敦機場爆炸案、中國工人在巴基斯坦遭襲擊……整個世界似乎到處籠罩在恐怖主義的陰影里，游客、勞務人員、工程技術服務人員、新聞記者、甚至聯合國或人道主義機構工作人員都不能幸免。

　　自殺性恐怖襲擊早已從中東、伊拉克、巴基斯坦、阿富汗等不穩定區域蔓延和滲透到印度、印尼等發展中國家，甚至連發達的歐美國家，如美國、西班牙、英國等也屢受威脅。在這些國家承包工程，中方人員也難免會受到恐怖主義活動的波及。在恐怖主義活動猖獗的新形勢下，在海外工程承包市場不斷拓寬、外派工作人員不斷增多的情況下，如何確保我外派人員的安全，成為擺在每一家國際承包企業面前一個十分重要的問題。這個問題解決不好，不僅會直接影響海外施工隊伍建設，影響公司健康發展，還會進而影響我國海外經營戰略和市場布局，也會給國家政治、經濟、外交等方面帶來負面效應。

　　二、宗教沖突

　　在巴基斯坦、伊拉克、沙特阿拉伯、阿富汗等伊斯蘭國家，因為宗教歷史問題，教派沖突不斷，每年教派沖突都會導致許多無辜人員傷亡。每年1月前后穆斯林什葉派“阿舒拉節”(懺悔節)，在各國往往會發生大規模騷亂，造成大量的傷亡。2007年1月30日，伊拉克宗教什葉派穆斯林宗教活動場所發生兩起嚴重爆炸，造成36人死傷;2007年1月底到2月上旬，巴基斯坦國內發生數十起宗教騷亂和恐怖襲擊活動，共造成40多人死亡。在這些國家從事工程承包活動，需要盡可能避開宗教活動，提高警惕，以免遭受池魚之殃。

　　三、地方武裝和民族分裂勢力

　　當今世界，不少國家都存在民族分裂勢力。有些國家，比如巴基斯坦部落地區、斯里蘭卡、菲律賓、尼泊爾、埃塞俄比亞等，存在處于割據狀態的地方武裝勢力，在受到政府軍的打壓時，這些武裝勢力往往會“狗急跳墻”，襲擊平民，尤其會把在當地從事工程承包活動的外國承包商視為綁架對象，用以威脅政府，作為與政府討價還價的籌碼。2007年4月24日凌晨，中原油田勘探局埃塞俄比亞工地遭襲，導致74人遇害，其中包括9名中國工人，另有7名中國工人被擄。這次事件成為中國企業在海外遭遇的最為慘重的襲擊。據稱，該事件是埃塞當地分裂勢力所為。

　　四、有組織的犯罪活動

　　不少國家，由于中央政府打擊犯罪不力，近年來，有組織的武裝犯罪活動呈現日益加劇的勢態，由于其犯罪目的屢屢得逞，從某種程度上滋長了這些惡勢力的發展。幾乎每次綁架事件，綁匪都獲得了贖金，在當地政府力量沒有顯著增強的情況下，類似事件的發生越來越頻繁。

　　安全風險的類型

　　廣義上的安全風險，包括自然環境下的工程施工安全風險(如交通安全、施工安全等)和社會環境下的項目管理人員和財產的安全風險。前者在項目風險管理類文章中多有論述，在此不作詳細闡述。社會環境下的安全風險按發生的原因和動機大致分為以下幾種：

　　一、 政治、宗教因素產生的安全風險

　　恐怖主義者和極端分子為了擴大事端，制造聲勢，達到某種政治目的，不惜綁架和襲擊在其境內工作和生活的外國人。據報道，自伊拉克戰爭結束以來，已經有140多名外國人被武裝分子綁架，其中約30人被殺害。受害者大多是西方發達國家人員，由于中國實行和平的外交政策，中國工程承包人員目前還較少受到這種安全威脅。

　　上文列舉的宗教沖突給外國承包商可能帶來的安全風險也屬此類。

　　二、極端民族主義分子的排外行為

　　如印度尼西亞發生的反華潮，歐洲極右翼分子針對外國人的暴力事件，俄羅斯部分地區發生的襲擊華商事件等。

　　三、 戰爭歷史遺留的安全風險

　　在近期曾經發生長期戰爭的國家和地區從事工程承包活動，往往得面對戰爭遺留的武器造成的安全風險。比如我國承包商在阿富汗、安哥拉、蘇丹、斯里蘭卡等地承包工程時，往往需請專業公司事先清除現場可能埋有的地雷后才能放心施工。

　　四、經濟利益沖突

　　外國投資和施工隊伍的進入擠占了所在國某些利益集團的市場，觸動了其經濟利益，這些集團往往會糾集武裝分子，通過襲擊外國承包商來阻止和影響項目實施，從而維護自己的經濟利益。

　　五、敲詐勒索

　　某些國家有組織的恐怖團伙通過綁架人質，敲詐勒索來獲取高額贖金。上文列舉的尼日利亞系列綁架外國承包人員事件就屬于敲詐勒索。

　　規避安全風險的措施

　　一、加強企業內部管理

　　近年來，我國承包商整體管理水平有所提升，在安全管理方面引入了“健康、安全、環境(HSE)”管理體系，使安全管理水平提升到一個新的臺階。但是，不少公司還不同程度地存在“重經濟收入，輕安全投入”、“重施工進度，輕生產安全”等現象。在應對緊急情況和恐怖襲擊方面，防范意識、心理準備、物資準備、組織安排、應急措施等都還遠遠不夠。

　　在實際工程管理過程中，加大公司內部安全防范力度，提高風險管理水平是應對國際工程承包安全風險的最直接有效的措施：

　　1、建立完整、系統的安全防護制度和措施，并大力落實制度的監督、檢查體系，及時敏銳地發現異常情況、積極采取有效的防范措施;

　　2、加強員工日常管理，重視涉外管理規章制度，不得擅自外出、隨便搭乘搭載，形成良好規范的行為準則和操作習慣，要求所有在國外工作的員工對周圍環境變化保持高度的警惕性;

　　3、配備充足的交通、通訊設施，一旦發生緊急情況，及時傳遞信息，實施統一協調指揮，在最有利的時機和地點組織人員營救、撤退和轉移;

　　4、制定應對緊急情況的預案;

　　5、盡可能提高外派人員素質;

　　6、與我駐東道國大使館經參處保持密切聯系，與所在國相關機構和人員做好溝通，及時掌握東道國和項目周邊安全形勢;

　　7、 與在同一國家的中資企業交流信息，互相學習和借鑒好的安全防范措施;

　　8、 注重工程人員的心理健康，盡可能控制和調節好工作壓力;

　　9、加強施工現場和駐地管理，可能的情況下，在施工現場和駐地構筑圍墻、鐵絲網或防護墻，要求業主、當地政府安排武裝保安人員，在入口設立檢查崗哨，嚴格憑證件出入，杜絕閑雜人等進入項目現場，盡可能消除安全隱患。

　　二、重視企業在國外的本土化經營

　　工程承包企業的本土化經營，會盡可能實現更大程度上的人力資源本土化，對降低運營管理成本，提高效率，避免走彎路有顯著作用，實踐證明本土化經營對工程承包企業規避安全風險也是很有幫助的。

　　三、市場開發和項目選擇時盡可能避免存在巨大安全風險的項目

　　無論如何，國際工程市場開發一定要對東道國進行充分的研究。項目的選擇，應當建立在對項目所在地全面論證的基礎之上，深入了解東道國的政治形勢、法律政策以及文化風俗，對于可能存在巨大安全風險隱患的項目，應該做深入的風險評估，以人為本，盲目追求利潤把管理人員置于極不安全的環境，從長遠來說對公司的名聲和發展是及其不利的。

　　我國外經行業內通常根據面臨的不同程度的安全威脅，將全球劃分為五類風險地區：

　　* 一類風險(高危區)為巴基斯坦、阿富汗、中亞和伊拉克。這些地區與國家或已發生針對我人員與機構的襲擊;或是“東突”活動范圍;或是該國中央政府控制乏力、地方勢力割據地區。

　　* 二類風險(次高危區)包括中東在內的亞洲其他地區(日本和朝鮮半島除外)。這類地區既是伊斯蘭極端組織為主體的國際恐怖勢力基地及活動區域，又是中央政府控制力薄弱、跨國有組織犯罪活動(包括毒品、海盜活動)的高發區。

　　* 三類風險地區為非洲與拉美。特點是地區沖突加劇，國家政局動蕩，反政府武裝眾多;跨國有組織犯罪猖獗。如南美毒品泛濫、綁架案多發;非洲則詐騙集團多，國際恐怖活動日益向該地區蔓延。

　　* 四類風險地區包括北美、歐洲、俄羅斯。這類地區和國家風險系數較小，但美國等西方國家已成恐怖襲擊主要目標，新法西斯主義死灰復燃;境外敵對勢力主要聚集美日歐等地。

　　各公司在開發安全風險高的國別市場時，一定要進行充分的調查和研究。

　　四、合同談判爭取業主和當地政府的安全保障措施

　　對具有潛在安全風險的工程項目，在合同談判的時候，可以通過要求增設專門的安全條款，規定由業主或者當地政府/軍方負責保護承包人員的安全、設立專項安全費用用以提供足夠的安全保護設施等，轉嫁安全風險或者盡可能降低安全事件發生的可能。

　　很多項目的投資方案中，包括恐怖襲擊可能性在內的風險評估和安全成本是方案中的必備要素。

　　五、提高工效，減少人工數量，增加設備的比例

　　安全風險主要是針對從事國際活動的工程人員的，如果施工單位能夠通過技術革新，采納新的工藝和設備，大大提高工效，降低施工和管理人員數目，則可相應降低人員安全風險。

　　六、選擇保險公司

　　在一些高危地區的工程項目，很多保險公司不愿意把“恐怖主義”納入保險內容。在這種情況下，承包商更應該認真對待，多尋幾家保險公司，盡可能選擇可將恐怖主義等安全問題作為可承保風險的保險公司，談好相應的保險條件，通過常規的工程保險來降低安全風險可能帶來的損失也是很有必要的。

　　"走出去"是中央提出的重大戰略舉措，對國家經濟的發展，民族產業的振興有著深遠的歷史意義。在復雜的國際市場上參與國際競爭，我中資工程承包企業面臨嚴峻的安全形勢，應當在對項目所在地全面論證的基礎上，深入了解東道國的政治安全形勢、法律政策以及文化風俗，積極做好緊急預案，防患于未然，規避可能遇到的安全風險。

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