下半年瞄準補短板擴大有效投資

發布日期：2018-08-13來源：網絡來源編輯：張世輝

[摘要]

　　 7月份以來，除了經濟半年報外，地方也在密集公布重大項目投資成績單。《經濟參考報》記者統計發現，截至目前，已公布上半年重大項目和重點工程完成情況的13省份總計投資已逾3萬億。

　　 展望下半年投資，補短板和擴大有效投資將是主基調。而國務院大督查將促使交通油氣等重點領域加快向民資開放。此外，專項債發行不斷提速也將為基建投資蓄力。

　　 13省上半年投資成績單出爐

　　 《經濟參考報》記者統計發現，截至目前，已有上海、重慶、山西、浙江、安徽、福建、山東、河南、廣東、海南、貴州、陜西、寧夏13省市發布重大工程和重點工程半年報。總的來看，13省市上半年重大項目、重點工程完成投資達到34175.27億元。安徽、河南、貴州、廣東、陜西、福建、浙江、重慶8省投資額均超千億。

　　 而從投資完成率看，上海、安徽、福建、河南、廣東、海南、貴州、陜西等大部分地區投資完成率超過全年投資計劃的50%，實現“時間過半、任務過半”。

　　 上半年工程機械行業主要產品產銷量大增，也在一定程度上反映出重大項目和重大工程實施情況。據國家統計局數據，上半年我國挖掘機、裝載機、壓實機械和水泥專用設備分別累計生產13.7萬臺、7.6萬臺、3.2萬臺、28.8萬噸，同比增長43.5%、30%、26%、0.6%。另有數據顯示，上半年，挖掘機累計銷量突破12萬臺，同比增長60%。距離2011年的史上最高上半年銷量僅有7000余臺差距。

　　 與此同時，上半年短板領域投資和有效投資都表現亮眼。

　　 國家統計局數據顯示，上半年民間投資184539億元，同比增長8.4%，比上年同期加快1.2個百分點。制造業投資增長6.8%，比上年同期加快1.3個百分點。高技術制造業投資同比增長13.1%，增速比全部投資快7.1個百分點。

　　 國家發改委新聞發言人嚴鵬程日前也指出，上半年，國家發改委共審批核準固定資產投資項目102個，總投資2603億元，其中審批79個，核準23個，主要集中在高技術、社會事業和農林水利等領域。從投資看，民間投資、技改投資的增速持續高于整體投資水平，生態保護和環境治理、農業等補短板領域的投資保持較快增長，上半年增速分別達到35.4%和15.4%。

　　 “各地對投資效率的重視程度提高，上半年江蘇、浙江、陜西、福建等地的有效投資表現較為突出，一些新技術新產業新動能不斷涌現。”中國社科院工業經濟研究所副研究員渠慎寧對《經濟參考報》記者表示。

　　 擴大有效投資仍是主基調

　　 下半年投資主基調仍是補短板和擴大有效投資。7月23日召開的國務院常務會議提出，激發社會活力，推動有效投資穩定增長，是推進供給側結構性改革補短板、鞏固經濟穩中向好勢頭、促進就業的重要舉措。

　　 嚴鵬程也表示，下半年將以補短板為重點，適度擴大有效投資。交通運輸領域就是典型代表。交通部7月23日召開半年工作會，提出下半年要擴大交通運輸有效投資，加快推動項目落地，夯實項目儲備，爭取做到儲備一批、開工一批、建設一批。

　　 地方亦如此。廣東省7月9日公布的供給側結構性改革補短板重大項目2018年投資計劃提出，加快推進補短板重大項目建設，確保完成補短板行動計劃35項工作目標任務。河北省發改委主任黨曉龍在7月22日召開的全省經濟發展推進會上提出，要抓好項目建設，擴大有效投資，為全省經濟高質量發展提供強勁支撐。

　　 在有效投資中，民間投資被寄予厚望。發改委投資司副司長韓志峰日前表示，在嚴格防范地方政府債務風險、降低地方政府和國有企業杠桿的大背景下，應當更加注重發揮民間投資對促進有效投資的積極作用，更加注重提升民間投資發展的質量和效益。

　　 國務院常務會也明確提出，深化投資領域“放管服”改革，調動民間投資積極性。在交通、油氣、電信等領域推介一批以民間投資為主、投資回報機制明確、商業潛力大的項目。

　　 事實上，2018年國務院大督查重點督查的六方面工作之一就是持續擴大內需，鼓勵民間投資、放寬市場準入、破除各種隱性壁壘等政策措施落實情況。

　　 在國務院大督查之下，交通油氣等多個重點領域項目也有望加快向民資開放。“擴大有效投資需要釋放民間投資活力，通過開放交通、電信、油氣等領域引入競爭，有利于提高投資效率和服務質量。”中國財政科學研究院宏觀經濟研究中心研究員王志剛對《經濟參考報》記者表示。

　　 地方政府專項債券發行提速

　　 國家統計局新聞發言人毛盛勇指出，中央從防范化解重大風險的角度出發，對項目的合規性、合理性，包括社會效益和經濟效益進行綜合評判，對項目包括PPP項目，加強了合規性校驗。下半年隨著項目清理完成，合規項目加快落地進度，基礎設施投資也有望保持基本穩定。

　　 申萬宏源證券研究所首席經濟學家楊成長對《經濟參考報》記者表示，從在建工程、新開工項目等方面來看，投資的增長潛力依然較大。投資結構會持續優化，有效的投資會大幅增加，投資效率也會不斷提高。

　　 摩根士丹利華鑫證券首席經濟學家章俊則表示，基建方面投資主要集中在環保水利以及城鐵、高鐵等交通基礎設施；制造業投資方面，鼓勵企業投資高新產能來實現產業和產品升級。

　　 7月23日召開的國務院常務會議還決定，加快今年1.35萬億元地方政府專項債券發行和使用進度，推動在建基礎設施項目早見成效。

　　 事實上，各地專項債券發行正不斷提速。《經濟參考報》記者統計發現，7月份截至目前，已有貴州、新疆、福建、河北、重慶、安徽、上海、廣西、遼寧、陜西、浙江、江蘇、湖南、黑龍江、四川、廣東、陜西、寧夏、江西19省市發行近2000億專項債。

　　 在專家看來，專項債的加快發行會為地方基建籌集資金。王志剛表示，加快地方專項債券進度，充分體現積極財政政策，這為地方公共投資提供了支持，對補短板和提高公共服務有積極意義。

　　 章俊預計，作為財政政策更積極的一部分，地方專項債發行下半年會明顯提速。

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