中美BIT談判獲重大進(jìn)展，對(duì)外商投資審批改備案

發(fā)布日期：2016-09-06來(lái)源：網(wǎng)絡(luò)來(lái)源編輯：靳明偉

[摘要]

　　 9月4日中午距二十國(guó)集團(tuán)(G20)峰會(huì)開(kāi)幕還有數(shù)小時(shí)的時(shí)候，中國(guó)商務(wù)部公布消息稱，中美雙邊投資協(xié)定(BIT)談判取得重大進(jìn)展。

　　 商務(wù)部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這幾天雙方一直在G20現(xiàn)場(chǎng)磋商。

　　 雙方第三次交換負(fù)面清單改進(jìn)出價(jià)

　　 中美分別是全球第一、第二大外資吸收國(guó)家，也是對(duì)外投資的主力。BIT協(xié)定的達(dá)成，將對(duì)全球的投資格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

　　 商務(wù)部新聞發(fā)言人孫繼文介紹背景稱，8月21日至28日，中美在京舉行第28輪BIT談判。8月29日~9月3日，雙方繼續(xù)通過(guò)團(tuán)長(zhǎng)會(huì)議、小范圍會(huì)談等方式舉行了一系列密集磋商，推動(dòng)談判取得重大進(jìn)展。

　　 BIT談判自2008年正式啟動(dòng)，經(jīng)過(guò)多輪談判，雙方在國(guó)有企業(yè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、透明度和標(biāo)準(zhǔn)制定等核心議題上仍有分歧。但2013年7月在兩國(guó)元首共同推動(dòng)下，雙方宣布以“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單模式”為基礎(chǔ)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性談判階段。

　　 經(jīng)不懈努力，雙方于2015年初基本完成了協(xié)定文本核心問(wèn)題和主要條款的談判。2015年6月，雙方首次交換負(fù)面清單出價(jià)，開(kāi)啟負(fù)面清單談判。之后，雙方針對(duì)各自的負(fù)面清單進(jìn)行了數(shù)輪密集談判，并在此基礎(chǔ)上分別于2015年9月、2016年6月和9月三次交換負(fù)面清單改進(jìn)出價(jià)。

　　 最后時(shí)間窗口

　　 而本次G20峰會(huì)似乎是在美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬任期結(jié)束前，雙方達(dá)成一致的最后時(shí)間窗口。

　　 清華大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院高級(jí)研究員周世儉對(duì)本報(bào)分析稱，如果一切順利，雙方在今年秋季達(dá)成一致，才能給奧巴馬留下2~3個(gè)月的時(shí)間，去做國(guó)會(huì)工作，以求最終批準(zhǔn)。

　　 中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平3日在杭州會(huì)見(jiàn)前來(lái)出席G20峰會(huì)的奧巴馬時(shí)強(qiáng)調(diào)，中國(guó)堅(jiān)持改革開(kāi)放的方向不動(dòng)搖，將進(jìn)一步放寬外資準(zhǔn)入，歡迎各國(guó)企業(yè)來(lái)華投資興業(yè)，并繼續(xù)為其提供良好營(yíng)商環(huán)境。希望中美雙方共同努力，爭(zhēng)取早日達(dá)成一個(gè)互利雙贏的雙邊投資協(xié)定。

　　 據(jù)中國(guó)外交部官員介紹，雙方在會(huì)晤中達(dá)成的主要共識(shí)和成果有35項(xiàng)，其中就包括BIT談判。中美雙方確認(rèn)雙邊投資協(xié)定談判取得重大成果。談判旨在達(dá)成一項(xiàng)高水平的協(xié)定，實(shí)現(xiàn)雙方創(chuàng)建非歧視、透明、開(kāi)放的投資體制的共同目標(biāo)。雙方于近期交換的第三次負(fù)面清單改進(jìn)出價(jià)體現(xiàn)了重大進(jìn)展，并在談判各方面取得了新的成果。中美雙方承諾將進(jìn)一步推進(jìn)談判，以達(dá)成一項(xiàng)互利共贏、高水平的協(xié)定。

　　 外資企業(yè)審批改備案

　　 9月3日，全國(guó)人大常委會(huì)表決通過(guò)修訂涉外商企業(yè)對(duì)華投資的四部法律，核心內(nèi)容是把外商投資企業(yè)的設(shè)立審批改為備案，就是說(shuō)對(duì)外商投資企業(yè)，今后在負(fù)面清單之外的行業(yè)內(nèi)進(jìn)行投資，不需要審批改為備案即可。

　　 中國(guó)商務(wù)部當(dāng)天下午公布了《外商投資企業(yè)設(shè)立及變更備案管理暫行辦法(征求意見(jiàn)稿)》(下稱《征求意見(jiàn)稿》)，向社會(huì)各界征求意見(jiàn)，截止日期為9月22日。暫行辦法也擬于2016年10月1日起施行。商務(wù)部副部長(zhǎng)王受文在G20發(fā)布會(huì)上解釋稱，商務(wù)部做這個(gè)修改是基于中國(guó)在四個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)里面的成功實(shí)踐。

　　 孫繼文表示，四部法律進(jìn)行修改，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式，是對(duì)我國(guó)管理體制的一次重大變革。他說(shuō)，近3年來(lái)，外商投資負(fù)面清單管理模式的實(shí)施，大幅提高了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)投資便利化和規(guī)范化水平。今年1~6月，4個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)99%以上的外商投資企業(yè)是通過(guò)備案方式設(shè)立的，與“逐案審批制”相比較，紙質(zhì)材料減少90%，辦理時(shí)限由20個(gè)工作日縮減至3個(gè)工作日內(nèi)，受到廣泛認(rèn)可。

　　 對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國(guó)WTO研究院執(zhí)行院長(zhǎng)屠新泉說(shuō)，上海自貿(mào)區(qū)關(guān)于部分行政審批事項(xiàng)改為備案管理的法律授權(quán)期將在2016年9月30日到期，修法和《征求意見(jiàn)稿》是自然的延續(xù)。

　　 8月31日，中國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)高虎城接受新華社采訪時(shí)稱，在遼寧省、浙江省、河南省、湖北省、重慶市、四川省、陜西省將新設(shè)立7個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。這代表著自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)進(jìn)入了試點(diǎn)探索的新航程。

　　 王受文稱，中國(guó)引入的準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理方式，即凡在負(fù)面清單里面的都需要繼續(xù)審批;負(fù)面清單之外的，可改成備案。這個(gè)做法就是說(shuō)，負(fù)面清單要體現(xiàn)政府的管理，清單之外的是備案管理，企業(yè)準(zhǔn)入比較自由。外企來(lái)華除了四個(gè)自貿(mào)區(qū)之外都需要審批，自由準(zhǔn)入對(duì)于發(fā)揮市場(chǎng)主體的作用非常有意義。

　　 “全國(guó)版”負(fù)面清單進(jìn)展

　　 多位業(yè)內(nèi)人士也表示，會(huì)密切關(guān)注全國(guó)版負(fù)面清單進(jìn)展。

　　 就在8月23日，王受文在商務(wù)部舉行的第十九屆中國(guó)國(guó)際投資貿(mào)易洽談會(huì)專題新聞發(fā)布會(huì)上透露，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，商務(wù)部正在研究把負(fù)面清單推廣到全國(guó)實(shí)施的可行性。他表示將在教育、文化、金融、一般制造業(yè)等多領(lǐng)域進(jìn)一步放寬對(duì)外資的準(zhǔn)入限制。

　　 一位不愿透露姓名的資深法務(wù)人士說(shuō)，審批轉(zhuǎn)為備案，程序簡(jiǎn)便了，有利于一般的外企設(shè)立。不過(guò)要看市場(chǎng)準(zhǔn)入的負(fù)面清單有多長(zhǎng)，“如果太長(zhǎng)，那很多行業(yè)的外資還是享受不到便利。”

　　 此外，中國(guó)歐盟商會(huì)在給本報(bào)記者發(fā)來(lái)的聲明中，對(duì)此次修訂將原有的登記制轉(zhuǎn)變?yōu)閭浒腹芾聿⒃诜芍胁扇∝?fù)面清單管理的辦法提出贊賞，但對(duì)解決當(dāng)前中歐之間市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的不對(duì)等情況，還有很大的努力空間。

　　 通商律師事務(wù)所律師霍雪云則關(guān)注到了《征求意見(jiàn)稿》中關(guān)于不按照要求備案還需要罰款的條款，覺(jué)得十分有趣。她評(píng)論，修法是對(duì)外開(kāi)放到現(xiàn)在普遍且成熟的一個(gè)適應(yīng)表現(xiàn)，但關(guān)于引入上市公司的戰(zhàn)略投資者應(yīng)該還沒(méi)有放權(quán)。

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