專家：加快新型城鎮化需有破有立

發布日期：2016-09-05來源：經濟參考報編輯：宋珍珍

[摘要]

　　針對當前各地新型城鎮化進程中，農民進城落戶意愿不強，農村“三權”退出不暢，政策配套滯后等瓶頸，不少專家及基層干部建議，需從進一步提升城鎮吸納能力，有序加快土地制度改革步伐，建立新型城鎮化試點引導基金等十個方面采取措施，有“破”有“立”助力新型城鎮化穩步推進。

　　一是提升城鎮吸納力，健全農民變市民推動機制。“不解決農民工在城鎮‘落腳’問題，推進城鎮化無從談起，這就要不斷提升城市吸納力，有序推進農業轉移人口市民化進程。”國家行政學院新型城鎮化研究中心主任張占斌說。

　　全國人大常委、民建中央副主席辜勝阻建議，除少數超大城市外，大幅放寬外來人口在城市的落戶限制。同時，進一步推行居住證制度，不斷豐富內涵，保障居住證持有人在居住地享有免費義務教育、社會保險等基本公共服務，并作為申請常住戶口的重要依據。

　　二是提高城市持續發展能力，力爭將農業轉移人口納入城鎮住房保障范圍。“要不斷提高城市可持續發展能力，增強城市基礎設施、公共服務和資源環境對外來人口的吸引力，從而拉動有能力在城鎮穩定就業的常住人口市民化。”吉林省長春市發改委經濟體制改革處處長付軍說。

　　三是要積極探索建立以人為本，以大數據技術為支撐的新型公共服務體系。多位受訪者建議，改善農民工市民化的政策思路，不僅通過成本分擔機制來解決，更要通過重組公共服務體系，創新公共服務提供模式和監管體系來解決，這樣既可以起到發揮原來“沉淀”成本的作用，又可以吸引新技術和社會資本進入，并輔以大數據技術為支撐，形成新的增長點。

　　四是要盤活“僵化”的“三權”，讓農民和土地“解綁”。“推進城鎮化，還要盤活農村土地資產，讓農民和土地‘解綁’。”國土資源部咨詢研究中心研究部副主任王守智說。

　　對外經濟貿易大學公共管理學院副教授李長安建議，要總結完善各地探索的經驗模式，使農民真正從土地中退出來，目前仍是一個需要從理論上和實踐中創新突破的難點。由于權限問題，亟須加快頂層設計。

　　五是明確農業轉移人口“三權”保障，有序加快土地制度改革步伐。中國城鎮化促進會副會長陳炎兵、湖北省宜城市政協副主席余大水等人建議，加快建立農業人口轉移后土地承包權與宅基地承包權有償退出機制，以及村集體資產股份化改革，實現“帶股進城”，賦予農民多樣化選擇權利。

　　六是探索建立城鄉統一的土地收益權交易市場。現實中，農民退出宅基地、耕地承包權等實際上受到了行政范圍和市場不健全的雙重約束。比如，河南省新鄉市下轄的一個縣，一畝地流轉7萬元，到新鄉市流轉是20萬元，到鄭州市流轉是50萬元。而實踐中，農村土地收益權沒有形成市場價值，主要是農村產權交易市場不完善造成的。

　　中國城鎮化促進會常務副會長鄭新立建議，推進新型城鎮化綜合試點，在一個大范圍內實驗農村土地收益權交易市場，通過深化改革，使政府規劃和土地管制等職責與市場配置形成新的結合模式，進而啟動城鄉一體化的土地資源市場化良性循環。

　　七是建立新型城鎮化試點引導基金，引導社會資本進入，探索市民農莊等商業模式。中國城市規劃設計研究院副院長王凱說，財力是城市發展的生命線，建議按照 “政府資金引導、社會資本參與、市場主體運作”的思路，由國家主導建立新型城鎮化試點引導基金，采取政府主導制定新型城鎮化標準，資本市場主導資本配置的協同模式，大力倡導在大城市周圍創新融合城鄉元素的可持續發展模式，比如開創市民農莊等商業模式，不僅有效應對經濟下滑壓力，而且可以實現城鎮化雙向流動高質量發展。

　　八是建立穩定增長的財政投入機制，創新經營模式，改造政府融資平臺。專家建議，各地可按照事權和支出責任相適應的原則，從政府土地收益中專列一定比例資金設立新型城鎮化建設專項資金，用于城鎮基礎設施和公共服務設施建設。

　　住建部村鎮建設司原司長李兵弟建議，以市場機制改造政府融資平臺，進而打造市場化的投融資主體。創新經營模式，以股權投資和產業培育為重點推動業務轉型，加快由單純經營土地向經營資產和經營資本轉變，增強自我造血功能，構建集“融資、投資、建設、償債”為一體的投融資平臺。

　　九是要放寬PPP扶持項目領域，并簡化操作程序。國家鼓勵引導社會資本參與城市基礎設施建設，但城市道路等工程缺少收益，引進社會資本難度大。多位受訪者表示，希望國家放寬PPP扶持項目領域，支持在教育、醫療、養老等領域引入社會資本，提升公共服務保障能力。

　　中國財政科學研究院宏觀經濟研究中心副主任石英華建議，在放寬PPP扶持項目領域的同時，簡化程序，便于基層靈活操作。

　　十是明晰新型城鎮化范疇，有必要將農業人口減少數量作為一項城鎮化衡量指標。中央政策研究室經濟局原副局長白津夫認為，我國新型城鎮化的本質應是從業方式的改變，比如農業人口收入不再依附土地，即可視為實現城鎮化。吉林省農安縣合隆鎮副鎮長林清遠表示，衡量我國城鎮化進程，可統計農村居住人口數量減少情況，“改變當前農村人口減少與城鎮人口增長數量不匹配的統計問題”。

　　(本版稿件除署名外，由記者周立權、徐海濤、潘林青、李勁峰、馬曉媛、付瑞霞采寫)

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