中國通號深化國有企業改革亮點多

發布日期：2017-01-16來源：本站編輯：宋珍珍

[摘要]

　　 文/周志亮

　　 　　 一、企業基本情況介紹

　　 中國通號作為一家從事高鐵“大腦和中樞神經系統”——列控系統技術研發與應用的高科技集團，具有全球軌道交通列控行業唯一的集研發設計咨詢、全套產品制造、安裝運維檢測“三位一體”的全產業鏈優勢，處于行業“隱形冠軍”地位。

　　 1、主營業務

　　 中國通號主要從事鐵路、地鐵等城市軌道交通的通信、信號業務，是全球規模最大的軌道交通列控系統領域技術、產品和服務供應商。近年來，中國通號先后參與了我國第一條高速鐵路京津城際、我國技術標準最高的高速鐵路京滬高鐵、世界上第一條高寒高鐵哈大高鐵、世界上一次性建成里程最長的高鐵蘭新高鐵等國內全部重大高鐵建設項目，在時速300公里以上高鐵中，中國通號核心設備市場占有率超過90%。大力拓展國內城市軌道交通市場，先后承攬了北京、上海、廣州、深圳、天津、南京、武漢等20多個城市的100余項地鐵項目，市場占有率達到60%以上。按照“搭船出海，借船出海，造船出海”的國際化經營思路，主動對接國際市場需求，廣泛參與印尼雅萬高鐵、中泰鐵路、匈塞鐵路、莫斯科-喀山高鐵等10多個國家和地區的軌道交通項目并取得積極進展，向世界展示了“中國高鐵”靚麗的國家名片。

　　 2、科技實力

　　 中國通號自主研發的適用于時速300公里的高鐵C3列控系統，是目前世界上高鐵應用等級最高的列控系統，技術水平與西門子、阿爾斯通等國際巨頭處于同一水平，實現了技術體系、支撐平臺、核心技術及集成技術“四大創新”，與國外知名企業的列控系統相比，具有系統安全性高、技術性能先進、運營維護經驗豐富、產業支撐全面、性價比優勢突出的“五大優勢”。同時，中國通號擁有世界一流水平的3個綜合實驗室、48個專項實驗室，建立完善了3萬多個測試案例，比西門子、阿爾斯通、龐巴迪的總和還要多，這是我國高鐵建設運營的突出優勢和世界軌道交通行業的寶貴財富，標志著我國高鐵列車運行控制系統技術已經走在全球行業前列。

　　 二、中國通號的“改革+”做法及成效

　　 按照黨中央、國務院關于深化國有企業改革的決策部署，中國通號深入貫徹落實國企改革“1+N”系列文件精神，以供給側結構性改革為主線，以瘦身健體提質增效為重點，牢記肩負搞好國有企業、發展壯大國有經濟的重大使命和責任，切實做好統籌規劃，以釘釘子精神，全力抓好“改革+”的系列工作，確保各項改革舉措落地生根。

　　 (一)全力推進“改革+綜合試點”，確保改革整體推進，形成合力。

　　 中國通號堅持以問題為導向，針對傳統國有企業普遍存在的一些深層次矛盾和問題，考慮單項改革措施只能起到局部的改革效果，而難以全局性、系統性、根本性解決這些矛盾和問題。在國企改革“1+N”系列文件的啟發和指引下，決定采取綜合改革試點的模式，以“多科聯合治療”的方式，努力將“1+N”系列文件的主要改革措施集中試點于一家企業，力爭試出一條系統化改革的新路子，試出綜合改革的整體效果，試出傳統國有企業煥發新的生機與活力的方式方法。

　　 1.基本做法

　　 中國通號選擇下屬一家處于完全市場競爭環境中的傳統國有企業——通號通信信息集團開展綜合改革試點工作，并以“五步連貫走”的層層推進方式，狠抓各項改革措施落地。第一步，健全組織，解決誰抓的問題。在集團公司層面由改革辦統籌協調改革工作，在試點企業層面成立公司董事長擔任組長的改革領導小組，設置專職人員組成公司改革辦。第二步，制定實施方案，解決抓什么的問題。2016年初，研究制定《通號通信信息集團綜合改革試點方案》。結合企業實際情況，將國家出臺的“1+N”系列文件中重要改革政策轉化為具體的改革措施和任務，再將每一項改革措施和任務細化分解，形成詳細的工作推進計劃和任務分解表，落實到每一個部門、每一個責任人。第三步，選擇重點改革領域，解決怎么抓的問題。針對通號通信信息集團發展中存在的問題，選擇了9個方面的重點改革內容，具體包括“規范董事會建設、市場化選聘職業經理人、內部結構調整與資源優化、建立‘雙創’機制、黨建工作總體要求納入公司章程、落實三項制度改革、強化內部監督管理、試點混合所有制、加強黨建工作”等，明確了每一項改革的推進方式及成果體現，充分體現了深化國企改革的力度、深度和廣度。第四步，建立全程跟蹤督導機制，解決抓的進度和效果問題。集團公司改革辦全過程參與、指導綜合改革試點企業的改革工作，切實做到改革方向不偏、改革力度不減、改革時間不滯后，每周召開一次改革督辦會議，定期研究改革中的重大問題。第五步，及時總結推廣，解決改革深化由點到面的問題。中國通號把在綜合改革試點中取得的有益經驗，對其他企業具有共性特點和借鑒意義的改革措施進行全面推廣，如將規范董事會建設的做法推廣到其他企業;黨建工作總體要求進公司章程在全系統全面落地;選聘職業經理人經驗做法被國務院國資委改革辦作為典型經驗納入首批編輯的《國企改革怎么干》系列叢書。

　　 2.改革亮點

　　 通過近一年的綜合改革試點工作，目前9項改革工作已經全面鋪開，基本完成了5項任務，正在實施其他4項。在改革過程中，深刻體會到這項改革具有“系統性、聯動性、配套性”三個方面特點：

　　 ——系統性。綜合改革試點方案明確的9項重點改革舉措，涉及企業體制、機制、方式、方法的各個方面，涵蓋企業決策、架構、運行、管理、黨建、人事的各個環節，既體現了企業管理的系統性，又體現了改革的系統性。

　　 ——聯動性。整個綜合改革試點工作緊緊圍繞發展這條主線，以市場化選聘職業經理人為切入點，各項改革措施環環相扣、上下對接、步步深入。如推進市場化選聘職業經理人改革工作，規范董事會建設是前提，內部組織結構優化調整是基礎，三項制度改革是保障，每項改革措施就像齒輪一樣緊緊咬合在一起，只有采取聯動方式才能確保改革順利推進。

　　 ——配套性。綜合性改革的特點之一是改革措施及出臺的相關制度體現了相互配套的關系，是一個完整的改革生態系統。試點企業的9項改革重點措施與任務，彼此之間首尾連貫、相互關聯、相互配套、缺一不可。

　　 (二)全力推進“改革+N個專項”，確保改革多點突破，縱深推進。

　　 中國通號在推行綜合改革試點基礎上，針對子企業在特定領域、特定環節存在的一些長期以來尚未解決的深層次問題和障礙，經過認真梳理、研究與分析，在消化國家“1+N”國企改革文件精髓的基礎上，采取一對一的“專科專項治療”方式，分類因企施策，集中力量對癥下藥，推出N個專項改革試點工作。N個專項不限制范圍與數量，企業存在什么問題就改革什么問題，哪個環節有什么障礙就解決什么障礙。

　　 (1)大力推進“改革+科技創新”，助力我國高鐵列控技術走在全球行業前列

　　 基本做法：高鐵列控系統作為技術含量最高、系統最復雜、掌握難度最大的高端科技技術，一度被全球少數幾個國際巨頭所壟斷，成為世界各國發展高鐵的技術瓶頸。因此，我國能否自主掌握高鐵列控技術，直接關系到我國高鐵建設能否取得成功，直接關系到我國高鐵能否順利走出去，直接關系到我國經濟轉型升級能否順利推進。中國通號作為共和國的長子，深刻感受到這份沉甸甸的神圣使命與責任，以時不我待的緊迫意識和舍我其誰的進取精神，責無旁貸地挑起中國高鐵列控技術自主創新的歷史重擔：

　　 一是調整技術路線。我們深刻認識到，我國高鐵列控技術發展走引進消化吸收的道路只是權宜之謀，不是長久之計，只有自己擁有完全自主的高鐵列控技術，才能從根本上保障國家鐵路建設和運輸安全，才能保障國家“一帶一路”和鐵路“走出去”戰略的順利實施，才能在全球唱響中國高鐵品牌及進一步增強我國的國際綜合競爭力，才能在世界鐵路互聯互通中起到更大的作用。因此，中國通號果斷將技術路線從引進消化吸收調整到走完全自主創新之路上來，研發出一套完全自主的、具有世界領先水平的、高安全可靠性的高鐵列控系統。

　　 二是集中力量辦大事。中國通號高舉創新驅動戰略，圍繞創新鏈部署資源鏈，將設計、研發、測試、集成等環節的研發資源進行優化配置。以1600多人的設計院作為龍頭研發企業、在工業企業組建工業研究院、在工程企業建立技術中心和博士后工作站，在全系統集聚3000多人的高端研發團隊，組成高鐵C3列控系統、城軌CBTC列控系統等自主化攻關團隊，“5+2”、“白加黑”挑燈夜戰，一個又一個攻克軟件源代碼、核心零部件、施工工藝技術等多種難題，通過3年的頑強拼搏，終于實現了我國高鐵、地鐵全套列車控制系統技術的完全自主化裝備、產品的100%國產化。

　　 三是加強科研實驗室建設。中國通號在國務院國資委的大力支持下，建設了“實驗室種類最齊全、實驗設備最先進、實驗室體量規模最大、高端科研人才聚集”的全球軌道交通研發中心，包括具有世界一流水平的3個綜合實驗室和48個專項實驗室，突破了時速350公里高鐵列車運行控制系統的仿真測試技術，建立全線、全景、全速綜合仿真測試平臺和整套測試驗證技術方案，實現了我國高鐵列控技術和產品的研究、設計、實驗、仿真、測試完全自主化，做到了不依賴國外技術支持、不依賴國外產品測試，使得我國高鐵列控技術研究站在了全球制高點，走在了世界最前列。

　　 改革亮點：通過“十二五”的艱辛和磨礪，中國通號以“中國高鐵夢”時刻勉勵自己，奮勇直追、厚積薄發，在高鐵自主列控系統技術創新方面實現了“從無到有、從弱到強、從國內一流到世界領先”的重大轉變。一是取得軌道交通通信信號核心自主技術的“五大突破”。包括擁有完全自主的高鐵C3列控系統，兼容歐洲標準，具有世界領先水平;擁有完全自主城軌CBTC列控系統，徹底打破國外公司對我國地鐵列控系統技術及裝備的壟斷;擁有完全自主的城際鐵路C2+ATO系統，實現無人駕駛和高密度的公交化運營;擁有完全自主的電務智能運維系統，改變傳統的依靠人工發現問題的模式，使列車運維檢測更為便捷、更為智能;擁有的完全自主的鐵路貨運編組站綜合自動化系統(CIPS系統)，管控一體化效率處于世界領先水平，使得鐵路貨運調度井然有序、高效運轉，從而奠定了我國鐵路運輸大國的國際地位。二是有力保障了我國鐵路在軌設備的運營安全。自2012年以來，全國高鐵運營里程從7735公里增加到2萬多公里，設備故障率逐年下降，沒有發生較大事故。我國作為世界上鐵路客運、貨運最繁忙的國家，在中國通號的有力保障下，成為世界鐵路運營最安全的國家之一。今年“兩會”期間，國務院國資委肖亞慶主任在回答香港媒體記者提問時曾指出，“中國通號的新技術，使得高鐵在原有基礎上更加安全、更加穩定、更加可靠。”三是在高鐵“走出去”戰略實施中發揮至關重要作用。中國通號是我國承攬世界高鐵項目的核心成員單位之一，全產業鏈的綜合服務能力優于其他國際同行。國務院國資委張喜武副主任在中國通號調研時指出，中國通號作為中央企業中高科技企業的代表，科技實力處于世界一流水平，已經實現了從踢“中超杯”到踢“世界杯”的華麗轉身。

　　 (2)大力推進“改革+結構調整”，加快企業轉型升級步伐

　　 基本做法：中國通號根據中長期發展戰略與規劃，積極構建七大業務板塊體系。針對下屬企業“資源分散、重疊，企業規模小、競爭力弱”等突出問題，合并了21家子企業，組建了7家企業集團。重點將8家工業企業重組整合為3大工業集團，5家工程分子企業重組整合為“一南一北”2大工程局，4家通信、信息企業重組為1家通信信息集團，4家研發咨詢類企業重組為1家研究設計院集團;并購組建軌道車輛公司，快速獲得國內有軌電車整車生產制造技術，完善有軌電車投資、工程、制造、運維一體化的產業布局;與鄭州鐵路局合資成立電氣化工程局，補齊中國通號電力、電氣化專業服務能力，形成完整的“四電”總承包能力，完善產業鏈;組建智慧城市研究院，搶抓智慧城市和信息消費、“互聯網+”等新興業務發展機遇，推動智慧城市業務和信息化市場拓展;成立創新投資公司，積極利用資本與技術雙輪驅動，發揮資本放大和創新的乘數效應。

　　 改革亮點：一是優化了國有資本布局結構。內部資源結構調整前，存在一些“小、散、弱”和低效無效企業，這些企業有的競爭力較差，有的效益低下，依靠個體難以提升國有企業競爭力，通過“合并一批、重組一批、清理一批、設立一批”的方式，國有資本配置效率起到更大作用，企業整體競爭力得到更大提高。二是內部管理成本大幅度降低。2014年將8家工業企業整合成3家工業集團后，經歷短短一年的時間，管理成本同比下降近9個百分點，營業收入由合并前59.5億元增長到70.3億元，增長率達到18.2%;利潤總額由合并前的9.5億元增長到12.6億元，增長率達到32.6%。

　　 (3)大力推進“改革+職業經理人”，創新國有企業選人用人機制

　　 基本做法：針對國有企業用人僵化，尤其高級管理人員選人用人范圍狹窄，習慣于內部組織任命，難以集聚行業頂尖人才的弊端，中國通號積極推進市場化選聘職業經理人工作。根據總體工作安排，選聘工作分為籌備階段和實施階段，在籌備階段著重做好規范董事會建設、細化實施方案和制訂配套管理制度等三項工作;在實施階段，堅持黨管干部、依法落實董事會職權和市場化操作的“三項原則”，實行公開選聘職位、公開選聘資格條件、公開考核指標、公開薪酬標準、公開錄用結果的“五個公開”，著力規范成立選聘機構、研究制定方案、發布招聘公告、資格審查、面試初試、面試復試、考察錄用的“七道程序”，選聘工作取得了積極成效。本次市場化選聘職業經理人，共收到外部報名256人、內部報名4人，最終招聘4名職業經理人，其中，外部人員3人，內部人員1人。

　　 改革亮點：一是本次市場化選聘職業經理人，在中央企業中第一個推行“輪值總經理+執行總經理”的新的經理層架構。輪值總經理具有“三重身份”：公司經理層代言人、公司戰略與規則制定者、業務板塊統籌協調人。執行總經理具有“兩重身份”：作為業務板塊負責人，全面負責本業務板塊的生產經營管理工作;作為經理層主要成員，參與公司重大決策。這一新的經理層架構設計，為職業經理人有效發揮作用奠定了制度基礎。二是探索了一種新的非對稱公司治理結構范式，進一步理順國有企業的委托-代理關系。我們創新了公司治理結構設計，根據公司四大業務板塊設置了四個執行總經理，改變傳統意義上一個企業只對應一個總經理的做法，而且劃清董事會與經理層的職責權限，實行層層負責制，人員不進行相互交叉，董事會成員不擔任經理層職務，經理層人員不進入董事會。董事會對股東負責，負有國有資本保值增值責任，經理層對董事會負責，負有完成董事會考核指標的責任。三是探索了職業經理人的任期制和契約化管理，改變了傳統國有企業經營管理者不犯錯誤不能“下”、不到年齡不能退的傳統觀念。四是創新設計剛性激勵約束機制，打破傳統國有企業的預算軟約束。執行總經理任期設計為三年，實行市場化薪酬機制，個人薪酬劃分為五大檔位，與考核指標一一掛鉤，若年度經營業績低于設定目標考核最低值，將直接解除勞動關系或輪崗為一般員工，真正實現職務能上能下、收入能增能減、人員能進能出。

　　 (4)大力推進“改革+現代企業制度”，不斷激發企業發展活力

　　 基本做法：一是參照國有企業功能分類的思路，按照中國通號所屬企業所在領域的特性，劃分為設計咨詢類、工業制造類、工程承包類和專業化平臺類等四大類，根據分類因企施策，制定不同改革、管理及考核方案;二是積極推行公司制股份制改革，除集團公司及承接非上市公司資產的企業為全民所有制企業外，股份公司及下屬企業已100%完成了公司制股份制改革;三是落實和維護董事會權利。對董事會建設進行規范，使外部董事占多數，積極發揮董事會在重大投資、年度預算管理、選人用人等重大決策事項中的作用;四是加快推進黨建工作總體要求納入公司章程工作，明確國有企業黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，創新國有企業黨組織發揮政治核心作用的途徑和方式。

　　 改革亮點：建立現代企業制度是國企改革的重點內容，也是傳統國有企業向現代企業轉型的重點，中國通號立足轉型為世界一流的、具有國際競爭力的跨國產業集團，在建立現代企業制度方面對標國內國際優秀同行，取得良好效果。一是建立完善了產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度體系，進一步提高了企業效率、增強了企業活力。二是建立起權責對等、有效制衡、協調運轉的公司法人治理結構和市場化的激勵約束機制，公司董事會主要管戰略、管方向和重大投資，經理層負責日常的生產經營管理工作，監事會依法行使監督職權。三是黨建工作總體要求進章程完成率達到100%，走在全國國有企業前列。截至目前，全系統68家企業(不含“壓減”企業)已全部完成公司章程修訂工作;而且股份公司作為中央企業，是國企改革22號文件頒布后第一家將黨建工作總體要求納入公司章程的香港H股上市公司。

　　 (5)大力推進“改革+壓縮管理層級”，提升企業管理效能

　　 具體做法：全面貫徹落實國務院關于“國有企業瘦身健體，增強核心競爭力”工作要求，以推進供給側結構性改革為導向，著力解決國有企業普遍存在的法人戶數多、法人鏈條長、管理層級多、機構臃腫、管理效率低等問題，進一步優化組織管理體系，提升集團管控能力，構建業務有進有退、企業優勝劣汰、板塊專業化經營、管控精干高效的發展格局，不斷提升發展質量和經濟效益。自2013年開始，中國通號就采取有力手段開展“壓縮管理層級、減少法人戶數”的工作，基本做法歸納為“新的控、舊的并、長的壓、弱的退”等四種方式。“新的控”，就是嚴控新設子企業，從源頭避免法人層級和法人戶數增多;修訂投資管理辦法，規定無論哪一級新設子公司，必須由股份公司審批，而且禁止三級企業設立除項目公司以外的子公司。“舊的并”，就是存量企業按照業務板塊合并，實現扁平化管理，而且三級企業的職能管理由二級集團公司以“共享管理模式”進行委托管理，大幅度降低子企業的管理成本。“長的壓”，就是管理層級三級以下、法人層級四級以下的一律壓減。原來法人層級為四級、五級的，通過股權變更或劃轉方式，歸由二級集團公司直接持股或重組合并。“弱的退”，就是針對長期虧損企業、監管缺乏控制力的參股企業以及不符合戰略方向的企業，及時清理退出。

　　 改革亮點：“壓減”工作是打好瘦身健體、提質增效攻堅戰的重要突破口，對多年發展的中國通號而言確有必要開展一次“大體檢、大掃除”，在業務上更加突出專業化發展、精干主業;在組織上更加突出集約化、精簡機構;在國有資本配置上更加突出效益化、防止低效。通過近三年的改革實踐，一是實現了“決策層級控制在二級、管理層級壓縮到三級、法人層級限制到四級”的目標，有效減少了管理成本、控制了管理風險。二是實現了經濟效益的快速增長，21家二級子分公司重組整合為7家二級集團后，經濟規模增長3倍以上，管理費用壓縮30%左右。三是實現了低效無效資產的重新配置，變現的國有資本用于發展更快的其他企業。2015年已經清理退出8家股權投資企業，處置了13億元的低效無效資產，進一步優化了國有資本配置。

　　 (6)大力推進“改革+混合所有制”，放大國有資本功能

　　 基本做法：中國通號采取整體上市、并購重組、合資合作等方式，積極、穩妥、有序推進發展混合所有制，截至目前，已經發展12家混合所有制企業，吸納社會資本94.28億元。股份公司于2015年8月在香港聯合交易所整體上市，實現混合所有制，成為一個公眾的上市公司;卡斯柯信號有限公司為中國通號與法國阿爾斯通的合資企業，其中外資占比49%，中國通號控股51%;與湖南湘電集團、捷克INEKON合資設立現代有軌電車公司，外資占比17%;以增資擴股或組建方式與9家民營企業實現混合所有制，分別從事有軌電車信號、鐵路電氣化等業務。

　　 改革亮點：發展混合所有制經濟，有利于放大國有資本功能，有利于改善國有企業公司治理結構，有利于促進企業轉換經營機制，推動完善建立現代企業制度。中國通號將發展混合所有制與“大眾創業、萬眾創新”緊密結合起來，以市場化改革為切入點，充分發揮國有資本杠桿作用，吸引大量社會資本為我所用;充分發揮“雙創”機制作用，激發員工的創業活力和創新動力，更好地對接市場、貼近客戶，更好地形成與民營企業、外資企業同臺競爭的薪酬激勵機制和市場快速響應機制，進一步提升國有企業的市場競爭力。

　　 三、開展深化國有企業改革工作的體會

　　 (一)黨中央、國務院頒布的一系列國企改革政策為中央企業深化改革指明了方向

　　 習近平總書記指出，“中國改革已進入攻堅期和深水期，需要解決的問題格外艱巨，都是難啃的硬骨頭。”國有企業經過幾十年的發展，積累了大量的弊端和問題，國企改革任務更加艱巨、繁重。在黨中央、國務院的正確領導下，國務院國企改革領導小組會同相關部委研究制定了《關于深化國有企業改革的指導意見》以及7個專項文件、36個配套文件，共同形成了國企改革的設計藍圖，為中央企業深化改革明確了指導思想、基本原則、目標任務和工作措施，指明了深化改革的正確方向，確保中央企業改革沿著正確的軌跡前行。

　　 (二)國務院國資委的有力指導為中央企業打好深化國企改革攻堅戰提供了堅強保障

　　 好的政策制定以后，部署落實是關鍵。我們深刻地感受到，黨的十八屆三中全會以來，國務院國資委加強組織領導、統一部署、抓緊抓實做好中央企業各項改革工作，為中央企業在新形勢下提質增效、轉型升級起到了至關重要的作用。國務院國資委一直非常關心、支持、幫助中國通號的深化改革工作，主管改革工作的張喜武副主任多次聽取中國通號深化改革的匯報，彭華崗副秘書長以及有關廳局、改革辦的其他同志也多次到中國通號宣講文件精神、現場指導改革工作。中國通號作為12家書面交流的中央企業之一，在“全國國有企業改革座談會”上進行經驗交流。在國資委主編的《改革工作簡報》、《中央企業瘦身健體、提質增效工作簡報》、《國資工作交流》等方面都采用了中國通號探索的改革做法。

　　 (三)社會各界的關心和幫助為中國通號深化國企改革工作營造了良好的氛圍

　　 近年來，在國際經濟環境錯綜復雜、國內經濟下行壓力較大的嚴峻形勢下，中國通號在國務院國資委的有力領導下，上下眾志成城，真抓實干，積極應對各種困難和挑戰，各項改革工作取得初步成效。回顧過去，中國通號取得的成績只是企業奮進邁出的第一步;展望未來，我們還有更加艱巨的改革任務去完成。我們將進一步落實“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，按照國企改革“1+N”改革文件的要求，緊緊圍繞“一元為主，相關多元”的總體發展戰略，持續深化國企改革工作，不忘初心，繼續前進，走好中國通號深化改革新的“長征路”。

　　 (作者系中國通號董事長)

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