打造工程索賠全過程管理體系

發(fā)布日期：2015-10-09來源：編輯：李波

[摘要]

文/林  媧

工程索賠是集合工程技術、施工經(jīng)驗、合同知識、法律經(jīng)濟基礎等多方面知識綜合學科，是要求很高的經(jīng)營管理活動，對于大多工程項目，索賠的出現(xiàn)在所難免，它是合同雙方合理申張自身權益的手段、要做好合同索賠工作，必須在整個工程全過程中樹立起索賠意識，建立索賠管理體系。

為了規(guī)范建筑市場，國家、有關部委、各級政府先后出臺了《建筑法》、《招投標法》和建設部發(fā)布的《關于促進工程建設索賠工作健康發(fā)展的意見》等法律規(guī)章，這些對于轉換國有大中型施工企業(yè)經(jīng)營機制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度都發(fā)揮了重要作用。但是，長期經(jīng)濟體制影響下產(chǎn)生的烙印，還在思想上束縛我們。因此，要做好索賠工作，首先要端正對索賠工作的認識，掃除思想障礙。樹立全局觀點，從實際出發(fā)，提高業(yè)務技術素質，熟悉法律法規(guī)和合同條款及索賠方法，才能提出合乎實際的索賠資料、取得索賠要求的合理解決。其次，要搞好工程索賠工作，必須從加強合同管理人手，實行三管理（全面、全過程、全員）。要提高對經(jīng)濟合同重要性，特別是嚴肅性認識，充分認識到合同是索賠的基本依據(jù)，從而加強對合同的分析、履行和工程索賠的管理。

開工前，組織施工合同交底會

會議要由項目經(jīng)理親自主持，項目部所有管理人員參加。會議的內容是將施工合同的條款內容以及相應的注意事項交底，主要包括承攬施工工程的合同編號、合同開工時間、合同竣工時間、合同工期、合同的建筑面積、合同要求的質量目標、合同確定下來的鋼筋、水泥、木材的用量、招標文件中技術洽商和經(jīng)濟洽商劃分的洽商造價臨界數(shù)值、招標文件中要求投標單位按照業(yè)主指定的技術方案不同的方案時可以辦理經(jīng)濟洽商、招標文件中規(guī)定的哪些內容需要報價，哪些內容不需要報價，哪些內容業(yè)主指定專業(yè)分包，實際施工過程中哪些內容不允許進行經(jīng)濟調整，哪些內容允許進行經(jīng)濟調整、招標文件中規(guī)定的投標范圍內的施工范圍等。

讓項目經(jīng)理部所有管理人員能夠非常透徹地明白項目部承攬的施工任務的合同情況以及招標內容，以便于管理人員在實際施工過程中能夠清楚哪些技術方案發(fā)生了變更，我們可以去辦洽商；哪些內容的費用在投標價格里已經(jīng)包括等，做到人人心理都有一本合同，這樣，在施工過程中就能夠及時發(fā)現(xiàn)合同變更，收集合同變更資料，為以后辦理工程索賠做足鋪墊。

施工中，嚴肅認真地履行各項條款

用合同規(guī)定約束施工行為，完成合同要求的任務。按照經(jīng)濟合同法的原則，履行雙方的權利義務是平等的，索賠也是在履約雙方之間進行的。由于一方不執(zhí)行合同而給對方造成經(jīng)濟損失時，對方有權依據(jù)合同約定提出索賠要求，所以項目部在認真履行合同義務的同時，避免給發(fā)包單位造成索賠的機會，即使發(fā)包單位違約，也應繼續(xù)按合同行事。不能任意以拒絕執(zhí)行合同為要挾，給自己的索賠工作增加困難。

項目部各管理部門要齊抓共管索賠工作。在熟悉合同條款的基礎上，各管理部門要加強對索賠的管理。施工技術部門在施工時，要掌握影響施工的索賠機會，并做好記錄。通過調查研究編制出施工組織設計和詳細的工程進度圖表，并要取得發(fā)包單位或委托的監(jiān)理工程師批準。如，甲方提供的施工準備完成情況，施工中的變更設計等；物資設備供應部門要掌握物資設備供應上控制數(shù)量、保證質量、注意料價調整與成本變化；財務計劃部門要按成本核算原則，通過對比分析尋找影響工程建設的原因。由于這種影響是經(jīng)常的，索賠的機會也是隨時可能發(fā)生的，而且與各職能部門有著密切的關系。

做細索賠資料管理工作。在合同管理中，項目部應注意做好索賠資料的收集整理工作。日常工作委派專人跟蹤管理，資料完整，手續(xù)齊全，并把它納入微機儲存。這樣，才能在索賠時做到有理有據(jù)。所謂有理有據(jù)就是使索賠事件具備成立的三個條件，即有既成事實；有責任歸屬的證據(jù)；有索賠資料和數(shù)據(jù)。即：與合同對照產(chǎn)生的事件已使施工單位出現(xiàn)費用增加或工期延長。不是虛擬臆造的。費用增加或工期延長的原因，按合同約定不是施工單位造成的責任。按索賠程序規(guī)定，施工單位已在規(guī)定的時限內（FIDIC土木工程施工合同條件規(guī)定為28天內）向發(fā)包單位或監(jiān)理工程師發(fā)出“索賠意向通知”、“同期紀錄”、索賠詳細報告“等索賠資料（包括計算數(shù)據(jù)）。上述三個條件并無先后主次之分，但應同時具備。常見的索賠資料有：招標及合同文件（包括變更文件、各種會議紀要）；施工日志；往來函電、氣象資料、工程照片及聲像資料；工程進度計劃（包括批準的施工組織設計）；工程結算資料和有關財務報告；工程檢驗資料；分包合同、采購單、工資單、官方的物價指數(shù)、國家法律法規(guī)等；工程圖紙及變更洽商；其他資料（工程概預算、索賠有關的證明等）。

避免口頭協(xié)議。有些時候，作為施工單位往往為了與建設單位搞好關系，不傷和氣，而不愿意以書面的形式解決問題，總是愛以口頭通知的形式作為增加施工任務或者洽商變更的依據(jù)。這樣對以后工程結算工作是非常不利的，正是由于建筑工程施工有時間長的特點，所有一定要有文字依據(jù)。作為施工單位就要主動作出書面文字記錄，請業(yè)主簽字后再施工。一方面能積極配合業(yè)主工作，另一方面為以后的索賠工作提供有力的證據(jù)。

竣工后，加強工程結算的管理

在工程竣工后，項目部就應該著手進行工程結算的編制工作。工程結算應以中標概算為基礎，由洽商增減賬、工程索賠、指導價價差、竣工期調價系數(shù)等項組成?？⒐そY算編制好后，應報項目經(jīng)理及上級領導部門審核、審核無誤后方可報業(yè)主審批，竣工結算應盡量做到不漏項、索賠管理是施工企業(yè)經(jīng)營管理中的一項不可缺少的內容。樹立正確的索賠理念，采取有效的方法，恰當?shù)卣莆粘叨仁鞘直匾?。作為承包一方為了謀取正當權益，理應積極地做好索賠，避免遭受不應有的經(jīng)濟損失。

總之，索賠的成功率越高，贏利的能力越強。有效地索賠能夠促進承包商合同管理和經(jīng)營管理水平的提高，我國要大力發(fā)展國際建筑工程承包事業(yè)，除了要提高企業(yè)的生產(chǎn)技術水平之外，還必須向國際上知名的承包商學習工程管理，借鑒他們的經(jīng)驗教訓，努力提高合同管理能力，增強施工索賠意識，提高索賠技能。

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