勞動關系：新常態 舊問題

發布日期：2015-04-27來源：網絡來源編輯：張瑞晨

[摘要]最近，中共中央、國務院印發《關于構建和諧勞動關系的意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》共分8個部分26條，包括構建和諧勞動關系的重大意義、指導思想、工作原則、目標任務和政策措施等。

　　規格

　　“中央專門出臺這個意見，顯示和諧勞動關系的構建已成為國家戰略”，《羊城晚報》稱這一說法來自人社系統官員。

　　《工人日報》連發三篇社論，著重引述了“各級黨委和政府要從奪取中國特色社會主義新勝利的全局和戰略高度，深刻認識構建和諧勞動關系的重大意義，切實增強責任感和使命感，把構建和諧勞動關系作為一項緊迫任務，擺在更加突出的位置，采取有力措施抓實抓好”。

　　中央出面強調構建和諧勞動關系究竟有何深意?

　　署名為人力資源和社會保障部部長尹蔚民的《努力構建中國特色和諧勞動關系》一文中點出背景：“計劃體制改革過程中的歷史遺留問題與市場經濟條件下新出現的矛盾相互交織，個別權利爭議大量存在與集體利益爭議逐漸增多同時并存，勞動關系問題與其他經濟社會問題相互關聯、互相影響，增加了勞動關系矛盾的處理難度。”

　　中國勞動關系學院勞動關系系主任喬健分析，在市場經濟條件下，如何保持勞動關系和諧發展，是一個重大時代課題。這句話聽起來略顯高大上，但的確是對真問題的高度宏觀概括。從大處說，“協調勞動關系并非僅是勞動行政主管部門、企業組織、工會和勞動者才關心的事項，而是一項事關‘兩個一百年’奮斗目標和中華民族偉大復興全局的重大任務”，從微觀著眼，“當前，勞動關系的主體及其利益訴求越來越多元化，勞動關系矛盾已進入凸顯期和多發期，勞動爭議案件居高不下，有的地方拖欠農民工工資等損害職工利益的現象仍較突出。”

　　提法

　　勞動關系中的主體地位一樣嗎?

　　“中央出臺的意見，實際上是細化了如何構建和諧的勞動關系。”廣東省社科院研究員鄭梓楨評價，按照意見，就是要完善工資支付和社會保障制度，保障員工休息、休假權利，給員工創造更加舒適的勞動安全、衛生環境，“一些無良老板，公司一虧損，立即逃匿，全公司幾百人工資發不下來，這樣的人應該嚴懲”。

　　中國人民大學勞動人事學院教授唐鑛認為企業才是關鍵。他注意到，在強調“堅持促進企業發展、維護職工權益，堅持正確處理改革發展穩定關系”的基礎上，第二十條進一步明確指出“通過促進企業發展，為構建和諧勞動關系創造物質條件”，并再次強調構建和諧勞動關系必須“優化企業發展環境”。唐鑛給出兩點理由：沒有企業就沒有經濟發展，就沒有市場保障和供應，也根本談不上勞動力的就業與福利問題;一個國家地區經濟發展狀況取決于企業家的數量和質量，企業家決定經濟的實力和創新力。

　　基于此，唐鑛呼吁，在對待企業這件事上，媒體和政府也要自律：“新聞媒體對企業有關情況進行報道和傳播時，應當遵守法律、法規和職業道德，不得夸大事實或者進行虛假報道，不要因為個別企業的不法行為影響整個企業和企業家群體的形象，損害企業權益;企業權益保護的相關政策和法規，應當保證企業的知情權和建議權。”

　　當然，政府做得遠遠不夠。喬健給出數據，截至2012年末，我國共建立各級勞動關系三方協調機制(包括地方和產業)2.4萬個。其中，所有31個省、自治區、直轄市均已建立省級協調勞動關系三方機制，但在運行中仍存在諸多問題。比如三方機制缺乏國家立法規范，亦無實體性常設機構、人員和專項經費;三方會議的行文無法律約束力，使其功能受限;三方機制的運行模式不明確，職能和各方職責也不清晰，對基層指導協調監督少。

　　“和諧勞動關系的構建，法治先行!”國家行政學院竹立家教授從意見的字里行間看到了法治思維，“勞動關系要實現和諧，不能靠說，要靠建立更加合理、更加嚴格的制度，否則就是空話，或者只會是一陣風。”在全面推進依法治國大背景下，需要更加積極地運用法治思維和法治方式構建和諧勞動關系。他認為，此次黨中央、國務院印發的《意見》，處處體現出法治精神，將勞動爭議全方位納入法治軌道予以解決。

　　評論員奚旭初也疾呼“不靠人治靠法治”。他表示，“靠法治，關鍵是讓法律法規落地。從法條的嚴格程度上說，我國的勞動法等在世界上并不落后，然而從按勞取酬到勞動保護，從加班工資到高溫津貼，從同工同酬到帶薪休假……法規明令在不少地方都成了紙上空談。”

　　評論員陳玉棲打了個圓場，“真正將勞動關系關進制度的籠子里，需要政府、資方、勞方和工會組織等各方面的共同努力。”首先，政府要不斷完善勞動關系協商協調機制，加強勞動關系領域的立法和執法力度，切實保障職工的勞動報酬、休息休假、勞動安全衛生保護、社會保險等基本權益，并將和諧勞動關系納入政府考核指標。其次，企業在追逐利潤的同時，遵守法律法規，規范用工，充分考慮職工的工資福利待遇，通過構建和諧勞動關系，保障企業的健康有序發展。再次，作為職工，在遵守法律制度規定的同時，要增強維權意識，通過工會等組織依法主動表達合理訴求，促進和諧勞動關系的良性循環。此外，工會組織應在簽訂勞動合同、開展工資集體協商、教育培訓、安全生產等方面積極探索，切實維護職工合法權益，做構建和諧勞動關系的潤滑劑。

　　員工、企業或政府、工會，不管誰最核心，其實都不是新問題、新提法。

　　“構建勞動關系的新常態，既是還舊賬，也是為今后中國產品價值的提升奠定勞動力基礎。只有建立起更加匹配市場、更有利于人才流動的用工機制，勞動關系平衡的新常態才能建立起來。”評論員徐立凡引申到經濟轉型問題，“血汗工廠”不可能處于國際品牌價值鏈的上游，因此，打造“中國創造”，就不能不建立全國性的勞動關系新范式。

　　“構建和諧的勞動關系也關系著經濟向著適應新常態的轉型。” 評論員劉波認為，新常態就是要重視經濟增長的質量，而不只是經濟增長的速度，過去那種依靠勞動力等要素投入的增長模式必須要終結了。只有保障勞動者的權利，重視對勞動者的培訓等，勞動者的創新力才能被激發出來，全要素生產率才能提高，產業才能升級轉型，中國經濟增長才能有一個更為穩固的根基。

　　中國勞動關系學院教授王江松點出《意見》更現實的意義：“政府正在承認勞動關系矛盾加劇的事實，并希望把這作為一個更重要的優先事項。但文件尚缺乏實施細則——這將怎樣在現實中發揮效用仍有待觀察。”

　　外媒就比較尖銳了，參考消息援引《華爾街日報》的觀點：“這份文件旨在敦促地方政府官員更多地關注構建和諧勞動關系，而不是以可能犧牲社會穩定為代價追求經濟增長目標。隨著不斷放緩的經濟增長在世界第二大經濟體引發了勞動關系矛盾，中國最高領導層正要求付出更大努力在日益騷動的勞動力大軍中促進和諧。”

　　細節

　　更多人看出了細節問題。

　　不少媒體都在轉發央視新聞評論員的分析，很是深情：仔細閱讀這份《意見》，會發現有不少干貨。對欠薪怎么處理、帶薪休假怎么落實、工資的正常增長制度怎么建立，《意見》都有具體的說法。同時，為了保證這份《意見》能夠落到實地，《意見》還規定將建立和諧勞動關系納入地方政府的考核指標。有了這樣的《意見》，勞動者的福利就更有了保障。

　　評論員宋鵬偉認為權利的保障有賴于法律的保護，而如果只是走出“有法可依”的第一步就裹足不前，那么選擇蔑視法律的人就會越來越多。某種程度上說，和諧的勞動關系也需要爭取，相信隨著法律法規的進一步細化和執法監管的不斷加強，年休假也會獲得同法定節假日同樣的地位，讓所有的勞動者都能夠享受到這項權利。

　　評論員黨小學也認同，勞動關系和諧與否，首要體現在職工取得勞動報酬權和休息權兩項基本權益保障是否有力、到位。他發現《意見》在提出依法保障職工上述四項基本權益時，將取得勞動報酬、休息休假兩項權利放在了“最前面”。現實是，這兩項權利保障還有不小差距。

　　輿論達成共識，現在“90后”漸成職場主角，他們更看重工作環境和企業對他們的尊重程度。不過，經濟新常態，各種勞動關系恐怕都在呈現新常態，對企業來說，看來還要解決很多比“90后”更棘手的問題。

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