讓工程監理發揮出應有的作用

發布日期：2015-03-19來源：網絡來源編輯：張瑞晨

[摘要]在《工程質量治理兩年行動方案》中，監理被列為工程質量終身責任五方主體之一，可見其重要性。監理制度是我國在自身國情之下為保障建筑工程質量而設立的制度。多年來，在監理制度的保障與監理人員的不懈努力下，我國建筑市場得以健康快速發展。

　　在《工程質量治理兩年行動方案》中，監理被列為工程質量終身責任五方主體之一，可見其重要性。監理制度是我國在自身國情之下為保障建筑工程質量而設立的制度。多年來，在監理制度的保障與監理人員的不懈努力下，我國建筑市場得以健康快速發展。然而與此同時，制度的落實與監理的效果也面臨著挑戰，如建設單位(業主)、施工單位等建設工程參與各方職責不清晰，責任歸屬不明確等問題，制約著行業發展并帶來諸多工程質量隱患。為此，上海市城鄉建設和管理委員會特別制定了《上海市建設工程監理工作守則》(以下簡稱《監理守則》)，進一步明晰建設各方在監理工作方面的職責，規范各方主體行為，統一行政監督檢查的要求，切實發揮建設監理在工程建設中應有的重要作用。

　　《監理守則》明確各方責任

　　《監理守則》中將建設工程各參與方明確為監理單位、建設單位、施工單位、檢測單位及政府監管人員共五方，對各方在監理相關工作中應完成的內容進行了詳細劃分，并明確了檢查方法、處罰依據及處罰、處理意見。如《監理守則》對監理單位的工作要求達30項，分別應由監理單位的主要負責人、現場總監及水電、暖通、土建等各專業監理人員完成，責任明確到位。若出現違規、違法行為，將分別依據《建筑法》、《建設工程質量管理條例》、《上海市建設工程監理管理辦法》等文件中的相關明文規定進行處罰處理。

　　上海市建設工程咨詢行業協會秘書長許智勇對記者說：“我國共有6800余家監理企業、90萬從業大軍，而此前并沒有相關細則指導監理工作。《監理守則》的編撰經歷了長時間、大范圍的調查研究，為監理工作的順利進行與監督提供了有效依據。此外，《監理守則》的另一亮點還在于從建設行為的源頭抓起，規范了建設單位及政府部門的行為。”許智勇曾在上海市建筑業管理辦公室負責全市監理工作，通過多年的工作實踐發現，建設單位行為不規范是導致建筑業違法違規事件頻發、影響工程質量安全的重要因素之一。因此，《監理守則》從建設程序、監理管理、設計變更管理、費用管理、竣工驗收等全方位規范建設單位行為。

　　同時，《監理守則》還對政府監管人員工作內容進行了系統梳理，實現建設行為參與各方的縱向全覆蓋。《監理守則》中對政府監管人員的行為要求包括合同管理、行政許可、分包合同備案、監測報告制度對應措施、誠信管理等9大項、12條內容。

　　《監理守則》提升監理工作質量效率

　　自《監理守則》正式頒布以來，上海市整頓建筑市場辦公室與上海市建設工程咨詢行業協會聯合各級質量安全監督部門赴寶山、楊浦、嘉定、崇明等區縣向建設工程參與各方進行宣貫，在2014年特別配合“工程質量治理兩年行動”，通過實際監理項目進行落實。如在上海寶鋼建設監理有限公司承接的寶山區羅店大型居住社區經濟適用房一期工程項目中，由18名監理人員嚴格履行監理職責，協助建設單位、施工單位加強過程的質量控制，全程貫徹安全監理的原則，使項目沒有出現任何安全事故。

　　上海市建設工程咨詢行業協會329家會員單位中，部分企業為貫徹《監理守則》要求，結合自身工作經驗，將《監理守則》內容進一步細化，從而有利于更加優質高效地履行監理職責。如上海建科工程咨詢有限公司于2013年9月在該公司范圍內發布了與監理工作相關的各類詳細指導書，內容涉及監理項目機構組建和管理、建筑工程質量驗收與管理監理工作、建設工程安全監理、建筑節能監理等多方面。該公司技術質量中心主任陸榮欣向記者介紹：“針對作業指導書的落實狀況，公司與旗下各事業部會分兩級進行管理，定期檢查。作業指導書實施效果均與工作人員績效考核掛鉤，若違反規定將被列入企業黑名單，通過獎懲機制保障監理工作的效率及質量。”

　　探索“第三方支付”，從源頭規范市場行為

　　在頒布并落實《監理守則》的基礎上，為了進一步提升監理服務質量、從經濟源頭保證監理工作健康有序進行，上海市建設工程咨詢行業協會于2014年草擬了《上海市建設工程監理與相關服務費第三方支付試行方案》(以下簡稱《第三方支付方案》)。《第三方支付方案》要求建設單位在申請施工許可證前，將監理及相關服務費一次性存入托管銀行專戶。監理單位在履行合同職責完畢后可至托管銀行申請支付。許智勇介紹，制訂《第三方支付方案》的主要目的在于治理監理市場“陰陽合同”大行其道及拖欠服務費的亂象，以及由此導致的監理工作權威受挫、工程質量安全難以落實的難題。“建設單位手握監理單位經濟大權，監理單位執行監管職責難以較真。若建設單位長期拖欠監理費用，還會誘發尋租腐敗等問題。‘打蛇打七寸’，第三方支付便是抓住了建筑市場的經濟命門，不但能夠真正發揮監理作用，確保工程質量，更關鍵的是規范建設市場各參與方的行為，提供廉政保障。”

　　許智勇告訴記者，《第三方支付方案》是上海市檢察院委托黃浦區人民檢察院牽頭、與市建筑業管理辦公室、市建設工程咨詢行業協會、中華聯合財產保險有限公司及中國建設銀行共同探討，從法律和金融層面優化方案立意制定的。“《第三方支付方案》的制訂遵循以下幾項原則：首先，建設單位對托管資金擁有支配權，監理費用的支付仍需建設單位簽字同意。其次，托管在銀行的資金將足額向建設單位支付利息。再其次，上海所有建設銀行網點均能夠操作第三方支付事宜。最后，監理工作的質量將由檢察機關、建管委及行業協會共同監督，為保障工程質量更添了一把鎖。”

　　《監理守則》的落實與《第三方支付方案》的制訂均為上海市在“工程質量治理兩年行動”中的創新舉措，通過責任明晰與源頭監管，充分發揮監理作用，落實監理責任，規范市場行為，使建設工程質量得到切實保障。

　　中國建筑報 丁艷彬

【相關閱讀】

• 讓投融資項目“干干凈凈”竣工
• 新形勢下工程建設領域平臺型公司提升競爭力思考
• 創新驅動高質量發展再提速
• 以“廉建聯控”四大體系，構建央企“不能腐”的體制機
• 合同風險的形成與動態化解
• 建立全過程合同風險管理系統