標準化:不能僅僅編制標準

發布日期：2014-10-31來源：編輯：龔煒

[摘要]標準化不僅僅是制定標準，還包括“實施標準”和“對標準的實施進行監督”。

　　　　標準化當然需要標準，但標準化又不是僅有標準便萬事大吉。近日，筆者從江蘇省的《海門日報》上讀到一條消息，稱“安全生產標準化建設已在全市小微企業中展開，根據計劃，年底將有三成小微企業達標，明年底所有企業全部達標”，“但推行安全標準化過程中，也有不少企業安全生產標準化建設只注重臺賬資料，沒有落實到實際生產過程之中，使安全生產標準成了‘一紙空文’”。

　　其實類似現象在標準化的其他活動中屢見不鮮。例如，貫徹執行ISO9001(國家標準為GB/T19001)的活動時，在相當多數的企業中，寫的(質量體系文件)和做的(質量活動)完全兩回事，“兩張皮”的詬病在建筑業尤為嚴重。再如，上世紀九十年代伴隨著“企業升級”的標準化升級活動，多少企業只是把標準編寫出來后就以為“大功告成”!

　　此種現象在企業管理的其他領域同樣或多或少地存在,人們常稱其為“兩張皮”。

　　前述《海門日報》的報道對此評論說：“出現這一現象的根本原因就是在這些企業負責人的頭腦里，安全標準化僅僅是為了完成上級下達的任務，應付一下監管部門的檢查，或者是為了取得安全生產許可證。這樣的企業，即使順利取得了標準化達標資格證書，也不合格”。說的很對，但不全面。

　　標準化中“兩張皮”現象產生的原因

　　對“標準化”的概念缺乏全面理解。怎樣算是標準化?其實早在1988年《中華人民共和國標準化法》在全國人大通過之日起，這個概念就已經非常明確了，《標準化法》的第三條：“標準化工作的任務是制定標準、組織實施標準和對標準的實施進行監督。”

　　2002年頒布的國家標準GB/T20000.1-2002《標準化工作指南 第1部分：標準化和相關活動的通用詞匯》進一步闡明了“標準化”這個詞匯的內涵：“為了在一定范圍內獲得最佳秩序，對現實問題或潛在問題制定共同使用和重復使用的條款的活動。”為了避免產生誤解，下文緊接著對定義中的“活動”作了“注”：“主要包括編制、發布和實施標準的過程。”在GB/T15496-2003《企業標準體系 要求》中也明確指出，“企業標準化是一個制定標準-實施標準-合格評定-分析改進，以及再修訂標準的動態過程”。

　　總之，標準化不僅僅是制定標準，還包括“實施標準”和“對標準的實施進行監督”。可惜一些企業在標準化過程中忽略了對標準化的全面界定，只是完成了一批企業標準的編寫以為就是標準化了。

　　相關政策的誤導。毋庸諱言，一些政策的誤導也是產生“兩張皮”現象的重要原因。例如，上世紀九十年代的企業升級活動，國家相關部門制定了省級先進企業、國家二級企業、國家一級企業等標準，其中，包含有一些“必備條件”，“企業標準化”即是其一：申報省級先進企業者，必須達到標準化三級;申報國家二級企業者，必須達到標準化二級，等等。怎樣能達到標準化三級呢?只需要編制企業標準，形成包括技術標準、管理標準和工作標準的企業標準體系即可。至于是否實施、對實施情況是否進行了監督，都沒有列為三級標準化的條件。這就給企業帶來某種錯覺。于是，有相當數量的企業完成了標準體系的建設，但沒有幾家企業過問實施情況如何。又如，國家標準化管理委員會自2004年開展了一項“標準化良好行為企業”創建活動，制定了標準化良好行為確認評分表，并要求各地質量技術監督部門組織企業積極試點。標準化良好行為分為A、AA、AAA和AAAA級，4A級為國家級標準化良好行為企業，3A級為省級。這項活動的初衷可能是良好的，國家標準委制定的《標準化良好行為企業試點確認工作細則》中也明確提出確認工作包括“標準體系是否有效運行以及運行的效果”。然而，總分為500分的《標準化良好行為確認評分表》中，“實施”僅占100分，而基本分達到280分以上，即可評為A級;基本分達到300分以上，總分達到350分以上的可評為AA級;基本分達到360分以上，總分達到420分以上的可評為AAA級。“實施”對評級的影響極小，甚至可以忽略。筆者也的確從華東某些省市看到一些企業只是編制出了部分企業標準，便被當地主管部門認定為A級、AA級、甚至AAA級。在這里，“實施”又被有意無意的忽略了。

　　基礎薄弱，“消化不良”。出于市場壓力或與同行的攀比，許多企業開始了標準化的活動，例如上世紀九十年代中葉開始的“貫標認證”，例如近來一些省市推動的“標準化良好行為”創建，例如某些地區或行業的“安全生產標準化建設”。雖然這些活動都是重要的、甚至是必要的，但一些企業在開展這些活動時并沒有對自身情況進行客觀的分析以制定適合自己的標準化之路，而是急功近利，恨不能一口吞個胖子。不久前，筆者應邀去南方一家裝飾公司商談幫助其建立項目管理標準化的咨詢業務，該公司老總對筆者介紹的經調研后為企業量身定做適合該企業的項目管理標準體系的工作程序并不認可，他要求我們把世界上最優秀的公司的東西移植過來，改編成該公司的標準就行了，沒必要太麻煩。這位老總就是想一口吞胖子的典型，如果照他的要求去做，這家公司必定會“消化不良”。前些年筆者以國家注冊審核員的身份在一些建筑企業進行“三標體系”審核時，就發現有為數不少的企業都是在照抄照搬其他企業、有時甚至是不同行業的企業的體系文件，有些拿到了認證證書的企業，其“管代”連什么是環境因素和危險源、哪些是文件的有效版本等一些基本概念都不清楚;在一家建筑施工企業的檢測器具清單上，竟然列有“心電圖儀”、“血壓計”等儀器的名稱。企業為了資質升級，為了市場準入，都想在最短的時間內拿到認證證書，只有靠照抄照搬，以圖“過關”。

　　怎樣保證標準的實施

　　有了標準，那只是“萬里長征才走出第一步”，那么，怎樣才能使標準有效落實呢?筆者以為，除了標準的編寫要注意可實施性和可操作性外，還要開展以下工作：

　　培訓。要讓員工執行標準，首先必須讓他明白相關標準中對他的工作是如何規定的。對標準的宣講、培訓則是達到這個目的的有效手段。培訓可以分層次、分專業進行，培訓的內容以標準執行者所需執行的標準為主，培訓的方式包括課堂講授、實地講解示范、師帶徒、印制和發放指導操作的小冊子、組織討論等。培訓之后應當有適當的考試，必要時應將考試成績作為上崗重要條件之一。

　　檢查。對標準的執行情況進行檢查是促進標準能夠落實的有效手段。檢查即是《標準化法》中所說的“對標準的實施進行監督”的活動，它實際上還包括了“組織實施標準”的內容，因為若沒有實施，也就談不上對實施的監督檢查。

　　對標準實施的監督檢查的方法很多，“內部審核”的方法比較有效。所謂“內部審核”，根據有關國際標準的定義，是“由組織自己或以組織的名義進行”的、“為獲得審核證據并對其進行客觀評價，以確定滿足審核準則的程度所進行的系統的、獨立的并形成文件的過程”。很拗口的一段話，通俗地說，就是對實際工作是否滿足了“標準”的規定進行系統的檢查，而實施檢查的人員可以是本單位人員，也可以聘請外單位有經驗的人員以本單位的名義進行。審核時，一方面要檢查標準的編制是否符合有關法律法規或上級標準的要求，另一方面要檢查實際工作是否按照標準的規定得到了落實，效果如何。表1為某公司腳手架工程內部審核的檢查清單。

　　表1 模板工程和腳手架工程審核檢查清單

　　考核。有檢查就應有考核，不過對標準化落實情況的考核更多的是一種“評價”，根據內部審核的結果評價一個單位或一個項目部的標準化水平。這種評價可以參照關于標準化良好企業評價標準的相關部分進行(如表2)：

　　表2 標準化實施水平評價表

　　對評價結果在一定范圍內進行通報，獎優罰劣，以達到促進標準化落實的作用。

　　改進。所謂改進就是通過采取各項有效的措施提高標準化的水平。標準化的改進是個過程，其目的是消除標準化的系統性問題，使標準化達到一個新水平、新高度。企業在執行標準的過程中，會不斷發現已編制標準的缺陷，如可操作性差、技術水平偏低、脫離企業實際等;同時，企業所面臨的外部環境也在不斷發生著變化，企業標準必須與之相適應。企業標準化的持續改進就是要解決這些問題。換言之，企業的標準如果未能得到執行，它的缺陷或與外界已變化發展的形勢不適應的問題便不會被發現。因此，標準化的改進應體現在標準的修訂完善、標準化的監督方式和檢查準則的持續改進、標準化考核評價的不斷完善等方面。GB/T15496-2003《企業標準體系 要求》中所說“企業標準化是一個……動態過程”云云(見本文前述)，這個動態過程就是通過持續改進來實現的。

　　企業標準的修訂方式有編制補充標準或實施細則、按一定周期的定期換版等。一般來說，一項標準的有效期不要超過5年，到期應予換版。在有效期的5年內，應廣泛收集標準的執行情況，識別標準的修訂信息。

　　(作者：上海攀成德企業管理顧問有限公司 何成旗)

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