包頭地鐵項目叫停 軌道PPP模式將受沖擊

發(fā)布日期：2017-11-16來源：華夏時報編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 最近，基建圈一條消息不脛而走：內(nèi)蒙古包頭市緊急叫停了正在建設(shè)的地鐵項目。

　　 《華夏時報》記者從包頭當(dāng)?shù)厝耸刻帿@知，包頭地鐵在今年8月就已停工，當(dāng)?shù)剀壍擂k、地鐵集團(tuán)為此還發(fā)布過善后合同談判工作的消息。

　　 這個地鐵項目之所以受關(guān)注，是在建設(shè)期被叫停。

　　 無論是當(dāng)?shù)毓俜竭€是民間，對這個地鐵項目非常重視，當(dāng)?shù)孛襟w曾報道稱，“經(jīng)歷了2016年勵精圖治、砥礪耕耘，包頭地鐵迎來了2017年這個項目建設(shè)史上的關(guān)鍵之年。”2017年4月7日，包頭市政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會，宣布包頭地鐵時代正闊步走來。2017年5月21日包頭市軌道交通項目開工，四大班子主要領(lǐng)導(dǎo)都出席了開工儀式。

　　 本報記者了解到，事實上，早在2010年，包頭市就正式啟動軌道交通建設(shè)項目，城市綜合交通體系規(guī)劃、軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃、軌道交通建設(shè)規(guī)劃的編制和申報工作同時展開。

　　 2016年9月1日，國家發(fā)改委正式下發(fā)《關(guān)于印發(fā)包頭市城市軌道交通第一期建設(shè)規(guī)劃(2016-2022年)的通知》，成為全國建設(shè)軌道交通的第43個城市。文件顯示：包頭市地鐵項目規(guī)劃六條線路，總長度182.5公里，近期建設(shè)項目總投資為305.52億元。其中，資本金占40%，計122.21億元，由包頭市財政資金籌措，其他資金通過國內(nèi)銀行貸款等融資方式解決。

　　 據(jù)公開資料顯示：“包頭地鐵項目中，最流行的PPP項目也在地鐵中充分實施。”資料介紹稱：包頭地鐵集團(tuán)已進(jìn)入開工前的沖刺階段，近日多次組織工程規(guī)劃、PPP實施方案、管廊設(shè)計專家評審會，打好前期開工準(zhǔn)備和資金籌措的“組合拳”，讓地鐵設(shè)計更加合理、資金使用更加有效、建設(shè)更加有序。另外，地鐵沿線地下綜合管廊與地鐵控制中心項目將要與地鐵項目同期建設(shè)。

　　 至于停工原因?據(jù)財新網(wǎng)披露，今年8月初，內(nèi)蒙古自治區(qū)70周年大慶。中央代表團(tuán)參加70周年大慶，領(lǐng)導(dǎo)人轉(zhuǎn)達(dá)中央意見，包頭地鐵建設(shè)所需資金達(dá)300多億元，投資額較大，與包頭市財政收入不匹配，建議把地鐵工程停下來，節(jié)省資金用于支持企業(yè)發(fā)展。

　　 包頭市政府官網(wǎng)信息顯示，2016年，包頭市全年一般公共預(yù)算收入為271.2億元，較上年增長7.5%。全年一般公共預(yù)算支出415.2億元，較上年增長5.6%，其中交通運輸支出13.2億元，增長44.2%。

　　 有知情人透露，該地鐵項目被叫停主要是出于對地方債和金融風(fēng)險的擔(dān)憂。本報記者了解到，目前國內(nèi)申報地鐵有系列基本條件，包括GDP、財政收入、城區(qū)人口等均有要求。

　　 至于包頭地鐵項目未來將何去何從，包頭市發(fā)改委、城建委、地鐵公司等單位均未給出明確答案，不過，當(dāng)時包頭本地論壇網(wǎng)友反應(yīng)激烈。

　　 不僅是包頭，有消息稱內(nèi)蒙古首府城市呼和浩特的3、4號線地鐵項目也被叫停，另外，其他規(guī)劃中的地鐵未獲批復(fù)。

　　 最近，一則武漢市發(fā)改委關(guān)于城市地鐵的回復(fù)引起關(guān)注，武漢市發(fā)改委在回復(fù)中表示，國家要求國家發(fā)改委對全國軌道交通建設(shè)情況重新評估，在此基礎(chǔ)上行程分類管理意見，待國家批準(zhǔn)后再啟動審批工作。

　　 無獨有偶，根據(jù)咸陽市披露的重大項目動態(tài)顯示，西安地鐵新一輪規(guī)劃也未獲得發(fā)改委的批復(fù)。咸陽市政府在其官網(wǎng)發(fā)布了《強(qiáng)化溝通銜接加快工作進(jìn)度持續(xù)推進(jìn)地鐵規(guī)劃建設(shè)工作》，內(nèi)容顯示：一是，目前國家發(fā)改委對地鐵建設(shè)規(guī)劃審批持更為審慎的態(tài)度，年內(nèi)取得批復(fù)難度較大。二是建設(shè)規(guī)模將壓縮。國家發(fā)改委認(rèn)為，本期建設(shè)規(guī)劃規(guī)模偏大，應(yīng)控制在200公里以內(nèi)。

　　 文件還明確提到：受奧凱“問題電纜”事件和近期包頭地鐵建設(shè)存在的政府舉債及金融風(fēng)險等問題的影響，目前國家發(fā)改委對地鐵建設(shè)規(guī)劃審批持更為審慎的態(tài)度，年內(nèi)取得批復(fù)難度較大。

　　 東部某省份發(fā)改委人士向媒體表示：包頭地鐵暫停后，現(xiàn)在無論是國家還是地方發(fā)改委，在審批地鐵項目時，都更加關(guān)注金融風(fēng)險。過去，審批只注重技術(shù)可行。現(xiàn)在，技術(shù)和資金要雙重考量。

　　 近兩年，越來越多的三四線城市開始申報或規(guī)劃自己的地鐵項目，據(jù)了解，目前，咸陽、銀川、西寧、揚州等城市地鐵規(guī)劃已經(jīng)進(jìn)入申報流程，等待國家發(fā)改委批復(fù)。唐山、保定、煙臺、株洲、九江等城市正在抓緊研究和制定地鐵規(guī)劃。

　　 今年6月，國家發(fā)改委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司副司長任虹曾表示，截至2016年底，獲準(zhǔn)建設(shè)城市軌道交通的城市由2012年的35個增加到43個。過去五年，擁有地鐵運營線路的城市由17座增加至27座，運營線路里程由1740公里增長至3169公里。

　　 有業(yè)內(nèi)人士向《華夏時報》記者分析稱，考慮到包頭地鐵被叫停，以及近期很長一段時間，國家發(fā)改委沒有再批復(fù)任何地鐵建設(shè)規(guī)劃的事實，這預(yù)示著國內(nèi)地鐵建設(shè)正迎來大改變。包頭地鐵的夭折，無疑給一些二三線城市澆了一盆冷水，而且不少地鐵規(guī)劃中均明確提到PPP模式，如此，軌道PPP模式也將受到?jīng)_擊。

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