六部門鼓勵通過PPP等模式支持國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展

發(fā)布日期：2018-02-24來源：網(wǎng)絡(luò)來源編輯：張繼蕊

[摘要]科技部、農(nóng)業(yè)部、水利部等六部門近日印發(fā)的《國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2018—2025年）》提出，創(chuàng)新科技金融政策，通過政府和社會資本合作（PPP）等模式，吸引社會資本向示范區(qū)傾斜，支持園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；鼓勵社會資本在示范區(qū)投資組建村鎮(zhèn)銀行等農(nóng)村金融機構(gòu)。

　　 　　 科技部 農(nóng)業(yè)部 水利部 國家林業(yè)局 中國科學(xué)院 中國農(nóng)業(yè)銀行關(guān)于印發(fā)《國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2018—2025年）》的通知

　　 國科發(fā)農(nóng)〔2018〕30號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市科技廳（委、局）、農(nóng)業(yè)廳（局）、水利（水務(wù)）廳（局）、林業(yè)廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團科技局、農(nóng)業(yè)局、水利局、林業(yè)局，中國科學(xué)院院屬各單位，農(nóng)業(yè)銀行各分行：

　　 為深入貫徹落實黨的十九大報告關(guān)于“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”精神和中央一號文件關(guān)于“提升農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)水平”要求，落實《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》和《“十三五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新規(guī)劃》要求，進一步加快國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，科技部、農(nóng)業(yè)部、水利部、國家林業(yè)局、中國科學(xué)院、中國農(nóng)業(yè)銀行共同制定了《國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2018—2025年）》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合各地實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　 科 技 部 農(nóng) 業(yè) 部 水 利 部

　　 國家林業(yè)局 中國科學(xué)院 中國農(nóng)業(yè)銀行

　　 2018年1月22日

　　

　　 國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2018-2025年）

　　 當(dāng)前，我國正處于深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、全面深化科技體制改革、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期，處于全面建成小康社會和進入創(chuàng)新型國家行列的決勝階段。為深入貫徹黨的十九大關(guān)于“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”部署和《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》精神，認(rèn)真落實《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》和《“十三五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新規(guī)劃》要求，進一步加快國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)（以下簡稱“園區(qū)”）創(chuàng)新發(fā)展，制訂本規(guī)劃。

　　

　　 一、現(xiàn)狀與成就

 

　　 為落實中共中央、國務(wù)院《關(guān)于做好2000年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見》（中發(fā)〔2000〕3號）中“要抓緊建設(shè)具有國際先進水平的重點實驗室和科學(xué)園區(qū)，并制定扶植政策”和國務(wù)院辦公廳《關(guān)于落實中共中央、國務(wù)院做好2000年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作意見有關(guān)政策問題的通知》（國辦函〔2000〕13號）中“科學(xué)園區(qū)由科技部牽頭，會同有關(guān)部門制定建設(shè)規(guī)劃和政策措施”精神，自2000年以來，科技部聯(lián)合農(nóng)業(yè)部、水利部、國家林業(yè)局、中國科學(xué)院、中國農(nóng)業(yè)銀行等部門，啟動了國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)工作。園區(qū)發(fā)展經(jīng)歷了試點建設(shè)（2001年至2005年）、全面推進（2006年至2011年）、創(chuàng)新發(fā)展（2012年至今）三個階段。截至2017年底，已批準(zhǔn)建設(shè)了246個國家級園區(qū)，基本覆蓋了全國所有省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，初步形成了特色鮮明、模式典型、科技示范效果顯著的園區(qū)發(fā)展格局。按照建設(shè)和運營主體的差異，園區(qū)形成了政府主導(dǎo)型（占87.0%）、企業(yè)主導(dǎo)型（占9.7%）、科研單位主導(dǎo)型（占3.3%）三種模式。近年來，園區(qū)基于自身發(fā)展模式和區(qū)域特色等，為適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的需要，在功能定位、規(guī)劃布局上出現(xiàn)了一系列新變化，政府主導(dǎo)型園區(qū)向農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)培育和產(chǎn)城產(chǎn)鎮(zhèn)產(chǎn)村融合的楊凌模式發(fā)展，其它兩類園區(qū)分別向科技服務(wù)和成果應(yīng)用方向發(fā)展。

　　 自開始建設(shè)以來，園區(qū)建設(shè)得到了各有關(guān)部門、各級政府的大力支持，中央一號文件先后7次對園區(qū)工作做出部署，為園區(qū)有序、健康發(fā)展提供了堅實保障，同時也為依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了新型模式和示范樣板。

　　 （一）保障國家糧食安全的重要基地。

　　 在東北平原、華北平原、長江中下游平原的13個糧食主產(chǎn)省份，先后部署了117個園區(qū)。通過實施國家種業(yè)科技創(chuàng)新、糧食豐產(chǎn)科技工程、渤海糧倉科技示范工程等重大科技項目，園區(qū)已成為優(yōu)良農(nóng)作物新品種、糧食豐產(chǎn)技術(shù)集成創(chuàng)新的示范基地，為糧食產(chǎn)量十二連增作出了重要貢獻(xiàn)。截至2015年底，園區(qū)累計增產(chǎn)糧食5600多萬噸，增加效益1000多億元，有力地帶動了園區(qū)周邊地區(qū)糧食增產(chǎn)增效，推動實現(xiàn)“藏糧于地、藏糧于技”。

　　 （二）加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的重要平臺。

　　 園區(qū)注重政產(chǎn)學(xué)研合作交流平臺和技術(shù)研發(fā)平臺建設(shè)，吸引大學(xué)、科研院所和企業(yè)入駐，聯(lián)合開展農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)。深入推行科技特派員制度，積極引導(dǎo)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵科技特派員創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)，建設(shè)星創(chuàng)天地，健全新型社會化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，發(fā)展星火基地、農(nóng)科驛站、專家大院、科技服務(wù)超市及農(nóng)技信息化服務(wù)，加速農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。目前已建成的246家園區(qū)核心區(qū)面積579萬畝，示范區(qū)2.0億畝。園區(qū)引進培育的農(nóng)業(yè)企業(yè)總數(shù)達(dá)8700多家，其中高新技術(shù)企業(yè)1555家。累計引進培育新品種4.09萬個，推廣新品種1.46萬個，引進推廣各類農(nóng)業(yè)新技術(shù)2.2萬項，審定省級及以上植物和畜禽水產(chǎn)新品種642項，取得專利授權(quán)超過4000項。

　　 （三）推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要支撐。

　　 園區(qū)堅持以創(chuàng)新為動力，加速現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織方式進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)發(fā)展形態(tài)由“生產(chǎn)導(dǎo)向”向“消費導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變，發(fā)展模式由“拼資源、拼環(huán)境”的粗放式發(fā)展向“穩(wěn)數(shù)量、提質(zhì)量”的集約式發(fā)展轉(zhuǎn)變，有力地推動了產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整。園區(qū)內(nèi)糧食、蔬菜、花卉、林果、農(nóng)產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，農(nóng)產(chǎn)品物流、科技金融、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速成長，推動了農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展。園區(qū)以展示現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、培訓(xùn)職業(yè)農(nóng)民為主攻方向，加強農(nóng)業(yè)先進技術(shù)組裝集成，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造與升級。2015年，園區(qū)實現(xiàn)總產(chǎn)值1.2萬億元，培訓(xùn)農(nóng)民374萬人，帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民170萬人就業(yè)；全員勞動生產(chǎn)率14.25萬元/人，比全國8.90萬元/人高60.1%，各項創(chuàng)新指標(biāo)明顯優(yōu)于全國平均水平。

　　 （四）探索農(nóng)業(yè)科技體制機制改革創(chuàng)新的重要載體。

　　 按照加快轉(zhuǎn)變政府職能與更好發(fā)揮市場作用相結(jié)合的要求，加強園區(qū)之間政策聯(lián)動、投資結(jié)盟、信息共享、產(chǎn)業(yè)互動，進一步激發(fā)園區(qū)活力，形成了園區(qū)自我發(fā)展的長效機制，推動了園區(qū)產(chǎn)城產(chǎn)鎮(zhèn)產(chǎn)村融合發(fā)展，推進了政府、市場、社會的協(xié)同創(chuàng)新，提升公共服務(wù)水平，推動金融資源更多向農(nóng)村傾斜，為建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，加快推進城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)破解做出新貢獻(xiàn)。

　　

　　 二、形勢與需求

　　

　　 當(dāng)前，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，我國經(jīng)濟也已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有力推動了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進入“方式轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換”的新時期。園區(qū)發(fā)展既存在諸多有利條件和機遇，也面臨不少困難和挑戰(zhàn)，必須更加依靠科技進步實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生發(fā)展。

　　 （一）實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略為園區(qū)發(fā)展提供了新動源。

　　 實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)世界科技強國，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在新的歷史方位立足全局、面向未來做出的重大戰(zhàn)略決策。習(xí)近平總書記指出，“實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，必須緊緊抓住科技創(chuàng)新這個‘牛鼻子’，切實營造實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的體制機制和良好環(huán)境，加快形成我國發(fā)展新動源。”當(dāng)前，全球新一輪農(nóng)業(yè)科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，信息技術(shù)、生物技術(shù)、制造技術(shù)、新材料技術(shù)、新能源技術(shù)等廣泛滲透到農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域，帶動了以綠色、智能、泛在為特征的群體性重大技術(shù)突破。深入推行科技特派員制度，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)進入活躍期，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”深入人心，人才、知識、技術(shù)、資本等創(chuàng)新資源加速流動。園區(qū)要準(zhǔn)確把握未來發(fā)展的階段性特征和新的任務(wù)要求，以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略為動源，打造科技先發(fā)優(yōu)勢，推動更多農(nóng)業(yè)科技成果直接轉(zhuǎn)化為新技術(shù)、新產(chǎn)品，形成新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，培育新動能、新活力。

　　 （二）推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對園區(qū)發(fā)展提出了新要求。

　　 推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任重道遠(yuǎn)。一方面，農(nóng)產(chǎn)品價格封頂、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本抬升、進口農(nóng)產(chǎn)品沖擊、農(nóng)業(yè)資源過度利用與緊缺雙重約束日益加劇；另一方面，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)加速，規(guī)模經(jīng)營比例擴大，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與，支撐新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的需求更加迫切；尤其是在經(jīng)濟發(fā)展速度放緩的背景下，農(nóng)民持續(xù)增收的壓力變大。園區(qū)作為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、技術(shù)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的示范樣板，要加快推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把提高農(nóng)產(chǎn)品的供給質(zhì)量和效率作為主攻方向，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化；要建立創(chuàng)新驅(qū)動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新模式，融合聚集科教、資本等資源，探索多種模式和途徑，孵化、培育農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整體競爭力，充分發(fā)揮科技在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)進程中的支撐引領(lǐng)作用。

　　 （三）打贏脫貧攻堅戰(zhàn)為園區(qū)發(fā)展帶來新機遇。

　　 打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面建成小康社會，是中國共產(chǎn)黨對全國人民的莊嚴(yán)承諾，也是中國政府對全世界的鄭重宣告。當(dāng)前我國進入全面建成小康社會決勝期，脫貧攻堅進入攻堅拔寨的沖刺階段，園區(qū)要加強科技供給，發(fā)揮示范帶動作用，服務(wù)于脫貧攻堅的主戰(zhàn)場。要充分發(fā)揮園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚、平臺載體、政策環(huán)境以及基礎(chǔ)設(shè)施等方面的優(yōu)勢，加快先進適用科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體，加強農(nóng)民技能培訓(xùn)，推進創(chuàng)業(yè)式扶貧，以創(chuàng)業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動精準(zhǔn)脫貧，增強貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動力。

　　 面對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新時期以及供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新需求，農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)在取得顯著成績的同時，也存在諸多需要進一步完善和亟待解決的新問題，主要表現(xiàn)在：一是引領(lǐng)示范現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的作用還未充分凸顯，園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、成果轉(zhuǎn)化水平仍需進一步提高，新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)的集聚效應(yīng)不夠，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力不強；二是區(qū)域布局有待進一步優(yōu)化，園區(qū)發(fā)展不平衡，建設(shè)水平參差不齊，創(chuàng)新資源和要素流動不暢，同質(zhì)化競爭嚴(yán)重，支撐區(qū)域發(fā)展顯示度不高，東部地區(qū)的園區(qū)布局密度、發(fā)展水平明顯高于中西部地區(qū)；三是資源整合力度有待加大，園區(qū)的組織領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)有待加強，園區(qū)缺乏支撐政策，特別是土地配套政策、金融貸款政策和社會投資政策，導(dǎo)致園區(qū)科教資源和創(chuàng)新型企業(yè)的集聚力度不強。因此，必須按照黨中央國務(wù)院的戰(zhàn)略部署，按照十九大提出的戰(zhàn)略目標(biāo)，牢牢把握戰(zhàn)略機遇，乘勢而上，推動園區(qū)發(fā)展邁上新臺階。

　　

　　 三、總體要求

　　

　　 （一）指導(dǎo)思想。

　　 全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，以實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力為目標(biāo)，以培育和壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為抓手，著力促進園區(qū)向高端化、集聚化、融合化、綠色化方向發(fā)展，發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力，推動農(nóng)業(yè)全面升級；著力促進產(chǎn)城產(chǎn)鎮(zhèn)產(chǎn)村融合，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，推動農(nóng)村全面進步；著力促進一二三產(chǎn)業(yè)融合，積極探索農(nóng)民分享二三產(chǎn)業(yè)利益的機制，大幅度增加農(nóng)民收入，推動農(nóng)民全面發(fā)展。

　　 （二）建設(shè)定位。

　　 集聚創(chuàng)新資源，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，著力拓展農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、成果展示示范、成果轉(zhuǎn)化推廣和職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的功能。強化創(chuàng)新鏈，支撐產(chǎn)業(yè)鏈，激活人才鏈，提升價值鏈，分享利益鏈，努力推動園區(qū)成為農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展先行區(qū)、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革試驗區(qū)和農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，打造中國特色農(nóng)業(yè)自主創(chuàng)新的示范區(qū)。

　　 （三）基本原則。

　　 1. 堅持創(chuàng)新引領(lǐng)。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以科技創(chuàng)新為核心，大力強化農(nóng)業(yè)高新技術(shù)應(yīng)用，培育農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚的園區(qū)，統(tǒng)籌推進科技、管理、品牌、商業(yè)模式等領(lǐng)域全面創(chuàng)新。

　　 2. 加強分類指導(dǎo)。根據(jù)各地區(qū)的資源稟賦與發(fā)展階段，立足區(qū)域農(nóng)業(yè)生態(tài)類型和產(chǎn)業(yè)布局，對園區(qū)進行分類建設(shè)和指導(dǎo)，促進區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚升級。

　　 3. 強化示范帶動。創(chuàng)新完善園區(qū)核心區(qū)、示范區(qū)、輻射區(qū)之間的技術(shù)擴散和聯(lián)動機制，增強園區(qū)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和輻射帶動能力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率。

　　 4. 發(fā)揮“兩個作用”。更好地發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，集成科技、信息、資本、人才、政策等創(chuàng)新要素，加大對園區(qū)支持；更好地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，調(diào)動園區(qū)與高等院校、科研院所、企業(yè)、新型經(jīng)營主體等各方面的積極性。

　　 （四）發(fā)展目標(biāo)。

　　 到2020年，構(gòu)建以國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為引領(lǐng)，以省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為基礎(chǔ)的層次分明、功能互補、特色鮮明、創(chuàng)新發(fā)展的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)體系。

　　 ——園區(qū)布局更加優(yōu)化。國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)達(dá)到300個，帶動省級園區(qū)發(fā)展到3000個，基本覆蓋我國主要農(nóng)業(yè)功能類型區(qū)和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。

　　 ——園區(qū)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化能力不斷增強。累計推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)新技術(shù)4000項、新品種6000個以上，授權(quán)發(fā)明專利數(shù)在1000個以上。

　　 ——園區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚度有較大提升。培育20個產(chǎn)值過100億元、30個產(chǎn)值過50億的園區(qū)，3000個農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)，10000個農(nóng)業(yè)技術(shù)成果推廣示范基地。

　　 ——園區(qū)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新成效顯著。園區(qū)累計創(chuàng)建500個“星創(chuàng)天地”，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動持續(xù)涌現(xiàn)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍更加濃厚。

　　 ——園區(qū)精準(zhǔn)脫貧帶動能力大幅提升。累計培訓(xùn)農(nóng)民1000萬人次以上，帶動周邊農(nóng)民收入增長20%以上，推動園區(qū)成為科技扶貧、精準(zhǔn)脫貧的重要載體。

　　 到2025年，把園區(qū)建設(shè)成為農(nóng)業(yè)科技成果培育與轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新高地，農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及其服務(wù)業(yè)集聚的核心載體，農(nóng)村大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的重要陣地，產(chǎn)城鎮(zhèn)村融合發(fā)展與農(nóng)村綜合改革的示范典型。

　　

　　 四、重點任務(wù)

　　

　　 （一）全面深化體制改革，積極探索機制創(chuàng)新。

　　 以體制改革和機制創(chuàng)新為根本途徑，在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革等方面進行積極探索，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進農(nóng)業(yè)高新技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率。通過“后補助”等方式支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，深入推進科研成果權(quán)益改革試點。加快落實農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化收益、科技人員兼職取酬等制度規(guī)定。完善政策、金融、社會資本等多元投入機制，著力優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新使用方式，提升支農(nóng)效能，通過創(chuàng)新驅(qū)動將小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的軌道。

　　 （二）集聚優(yōu)勢科教資源，提升創(chuàng)新服務(wù)能力。

　　 引導(dǎo)科技、信息、人才、資金等創(chuàng)新要素向園區(qū)高度集聚。吸引匯聚農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)、高等學(xué)校等科教資源，在園區(qū)發(fā)展面向市場的新型農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)孵化機構(gòu)，建設(shè)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中心、科技人員創(chuàng)業(yè)平臺、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化基地。支持園區(qū)企業(yè)和科研機構(gòu)結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，自主承擔(dān)或聯(lián)合參與國家科研項目，開展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)和推廣。吸引匯聚農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)、高等學(xué)校等科教資源，搭建各類研發(fā)機構(gòu)、測試檢測中心、院士專家工作站、技術(shù)交易機構(gòu)等重大功能型和科研公共服務(wù)平臺，促進國際先進技術(shù)、原創(chuàng)技術(shù)的對接與轉(zhuǎn)化。引導(dǎo)園區(qū)積極開展技術(shù)培訓(xùn)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、企業(yè)孵化、信息交流、投融資等一體化服務(wù)，加強先進實用技術(shù)集成示范，打造科技精準(zhǔn)扶貧模式，發(fā)揮園區(qū)窗口效應(yīng)和帶動作用。

　　 （三）培育科技創(chuàng)新主體，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

　　 打造科技創(chuàng)業(yè)苗圃、企業(yè)孵化器、星創(chuàng)天地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心等“雙創(chuàng)”載體，培育一批技術(shù)水平高、成長潛力大的科技型企業(yè)，形成農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)群。依托園區(qū)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，打造優(yōu)勢特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、區(qū)域化布局、品牌化經(jīng)營和高值化發(fā)展，形成一批帶動性強、特色鮮明的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+園區(qū)”等創(chuàng)新模式和新型業(yè)態(tài)，強化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。加強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，增強創(chuàng)新能力和發(fā)展后勁。突出“高”、“新”特征，強化高新技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用，使產(chǎn)業(yè)鏈向中高端延伸，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟增長的新業(yè)態(tài)。

　　 （四）優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提高園區(qū)雙創(chuàng)能力。

　　 構(gòu)建以政產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合、科技金融、科技服務(wù)為主要內(nèi)容的創(chuàng)新體系，提高創(chuàng)新效率。建設(shè)具有區(qū)域特點的農(nóng)民培訓(xùn)基地，提升農(nóng)民職業(yè)技能，優(yōu)化農(nóng)業(yè)從業(yè)者結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的新農(nóng)民。按照實施人才強國戰(zhàn)略的要求，聚集一批農(nóng)業(yè)領(lǐng)域戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團隊，打造一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍。促進園區(qū)更加注重吸引、培養(yǎng)、使用、激勵人才，更加注重發(fā)揮創(chuàng)新型企業(yè)家、專業(yè)技術(shù)人才在園區(qū)發(fā)展中的作用，營造集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的生態(tài)環(huán)境。堅持高端人才引進與鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)并重，鼓勵有條件的園區(qū)建立創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心和科技孵化器。鼓勵大學(xué)生、企業(yè)主、科技人員、留學(xué)歸國人員自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，使各類“雙創(chuàng)”主體成為推動農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的主力軍。

　　 （五）鼓勵差異化發(fā)展，完善園區(qū)建設(shè)模式。

　　 全面推進國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)園區(qū)依托科技優(yōu)勢，開展示范推廣和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，培育具有較強競爭力的特色產(chǎn)業(yè)集群。按照“一園區(qū)一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”，打造具有品牌優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力。建設(shè)區(qū)域農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心，形成區(qū)域優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，探索創(chuàng)新驅(qū)動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的特色模式，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗做法。

　　 （六）建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，推進園區(qū)融合發(fā)展。

　　 走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，探索“園城一體”、“園鎮(zhèn)一體”、“園村一體”的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新模式。整合園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、新型城鎮(zhèn)化等各類資源，兼顧園區(qū)生產(chǎn)生活生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。強化資源節(jié)約、環(huán)境友好，確保產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全。推進農(nóng)業(yè)資源高效利用、提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率，發(fā)展循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)，打造水體潔凈、空氣清新、土壤安全的綠色園區(qū)。依托園區(qū)綠水青山、田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化等資源，促進農(nóng)業(yè)與旅游休閑、教育文化、健康養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)深度融合，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)。打造“一園一品”、“一園一景”、“一園一韻”，建設(shè)宜業(yè)宜居宜游的美麗鄉(xiāng)村和特色小鎮(zhèn)，帶動鄉(xiāng)村振興。

　　

　　 五、保障措施

　　

　　 （一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　 建立科技部牽頭，聯(lián)合農(nóng)業(yè)部、水利部、林業(yè)局、中科院、中國農(nóng)業(yè)銀行等相關(guān)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，省級科技主管部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)，園區(qū)所在市人民政府具體推進的工作聯(lián)動機制，形成國家和地方共同支持園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的新模式，建立管理科學(xué)、運轉(zhuǎn)高效、部門協(xié)同、部省聯(lián)動的運行機制。適時調(diào)整園區(qū)協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組成員單位，加強對園區(qū)的組織領(lǐng)導(dǎo)、頂層設(shè)計。各省級科技行政管理部門要成立園區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，推進園區(qū)建設(shè)。各園區(qū)要設(shè)立管理委員會，落實必要的管理職權(quán)和專職人員，推進“放管服”改革，構(gòu)建精干高效的管理體系。實施園區(qū)“建管分離、管評分離”的管理機制，發(fā)揮好各類創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的作用，加強園區(qū)之間的培訓(xùn)交流、成果對接，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供示范引領(lǐng)和服務(wù)支撐。加強園區(qū)智庫建設(shè)，成立園區(qū)專家咨詢委員會，建立區(qū)域性園區(qū)核心專家?guī)熘贫取?/p>

　　 （二）加大政策支持。

　　 結(jié)合中央財政科技計劃（基金、專項等）管理改革，通過技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項（基金）、“三區(qū)”人才支持計劃科技人員專項計劃等，支持園區(qū)開展農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化示范、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵國家重點研發(fā)計劃農(nóng)業(yè)領(lǐng)域項目優(yōu)先在園區(qū)研發(fā)試驗、科技示范。科技部會同有關(guān)部門，探索制定園區(qū)土地、稅收、金融以及鼓勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的專項政策，賦予更大的改革試驗權(quán)。創(chuàng)新科技金融政策，通過政府和社會資本合作（PPP）等模式，吸引社會資本向示范區(qū)傾斜，支持園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；鼓勵社會資本在示范區(qū)投資組建村鎮(zhèn)銀行等農(nóng)村金融機構(gòu)。創(chuàng)新信貸投放方式，鼓勵政策性、商業(yè)性金融機構(gòu)在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)為符合條件的示范區(qū)建設(shè)項目提供信貸支持。各園區(qū)所在地人民政府結(jié)合本地情況，制定符合當(dāng)?shù)貙嶋H且操作性強的支持園區(qū)發(fā)展相關(guān)政策。各級科技行政管理部門要加大涉農(nóng)科技計劃項目與園區(qū)建設(shè)的資源整合。對園區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展涌現(xiàn)出的新典型、新模式、新機制，及時總結(jié)推廣，加大對先進單位和個人的表彰力度。

　　 （三）加強協(xié)同發(fā)展。

　　 進一步轉(zhuǎn)變政府職能、提高服務(wù)效能，在投融資、技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、人才管理以及土地流轉(zhuǎn)等方面進行探索創(chuàng)新，推進園區(qū)協(xié)同創(chuàng)新。建立園區(qū)統(tǒng)一的信息平臺、交易平臺、成果平臺、專家平臺，實現(xiàn)園區(qū)資源整合和互聯(lián)互通。引導(dǎo)各地園區(qū)建立區(qū)域聯(lián)盟主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，開展技術(shù)、成果、市場、信息共享，推動園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)在推進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、農(nóng)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)培育、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理模式創(chuàng)新方面發(fā)揮示范作用。省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)要因地制宜，突出區(qū)域優(yōu)勢，針對區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸，開展聯(lián)合攻關(guān)，解決制約區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大問題。進一步加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，加強職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，推進科技扶貧精準(zhǔn)脫貧。可結(jié)合實際成立園區(qū)投資管理公司或園區(qū)服務(wù)公司，作為園區(qū)工程建設(shè)、科技研發(fā)與企業(yè)服務(wù)的執(zhí)行機構(gòu)，推進園區(qū)建設(shè)發(fā)展。

　　 （四）開展監(jiān)測評價。

　　 落實國家創(chuàng)新調(diào)查制度，加強園區(qū)創(chuàng)新能力監(jiān)測評價研究，更加注重經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，突出對園區(qū)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)培育、輻射帶動、脫貧攻堅等方面的考核和評價。建立園區(qū)年度創(chuàng)新能力監(jiān)測與評價制度和工作體系，組織開展園區(qū)年度創(chuàng)新能力監(jiān)測與評價，根據(jù)評價結(jié)果和區(qū)域發(fā)展需求進行針對性指導(dǎo)，在對園區(qū)評價監(jiān)測基礎(chǔ)上，采取后補助機制及政府購買服務(wù)等形式，重點支持科技創(chuàng)新能力提升和高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。強化園區(qū)動態(tài)管理，建立淘汰退出機制，對已經(jīng)驗收的園區(qū)定期進行評估，優(yōu)先支持成績優(yōu)秀的園區(qū)。對評估不達(dá)標(biāo)的園區(qū)責(zé)令限期整改，整改后仍不達(dá)標(biāo)的取消國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)資格。

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