江蘇出臺首個強化PPP監(jiān)管文件 嚴禁市縣變相舉債融資

發(fā)布日期：2017-11-10來源：江蘇省財政廳編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 日前，江蘇省財政廳公布了《關于進一步推進政府和社會資本合作規(guī)范發(fā)展的實施意見》。意見中提到，嚴禁市縣政府借PPP模式變相舉債融資，堅決防止PPP模式異化為地方政府新的融資平臺。同時，江蘇省強化財政承受能力論證10%“紅線”的硬性約束，當PPP項下財政支出責任達到當年一般預算支出10%時，一律不得安排新的政府付費PPP項目。以下為具體內(nèi)容：

　　 江蘇省財政廳關于進一步推進政府和社會資本合作規(guī)范發(fā)展的實施意見

　　 蘇財金〔2017〕92號

　　 各設區(qū)市、縣（市）財政局：

　　 為貫徹中央、全省金融工作會議精神，根據(jù)財政部《政府和社會資本合作項目財政管理暫行辦法》（財金〔2016〕92號）、省政府《關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的實施意見》（蘇政發(fā)〔2015〕101號）等文件要求，進一步規(guī)范我省政府和社會資本合作（PPP）項目，加強監(jiān)管，防范風險，確保我省PPP工作可持續(xù)發(fā)展，特制定以下實施意見。

　　 一、統(tǒng)一思想認識，準確把握定位，確保PPP模式健康運行。各級財政部門要充分認識推廣PPP模式在“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風險”以及公共服務領域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的積極作用，準確把握PPP模式的核心內(nèi)涵和科學定位。堅持規(guī)范操作和從嚴管理，嚴格落實財政部《關于進一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》（財預〔2017〕50號）、省政府《關于規(guī)范政府融資行為防范化解政府性債務風險的意見》（蘇政發(fā)〔2017〕124號）等文件相關規(guī)定，嚴禁借PPP模式變相舉債融資，堅決防止PPP模式異化為地方政府新的融資平臺。地方政府參與PPP項目時，不得以任何方式承諾回購社會資本方的投資本金，不得以任何方式承擔社會資本方的投資本金損失，不得以任何方式向社會資本方承諾最低收益，不得對PPP項目提供擔保或者出具任何還款承諾。

　　 二、嚴格規(guī)范PPP項目庫管理。

　　 （一）各級財政部門應會同行業(yè)主管部門，組織篩選轄區(qū)內(nèi)擬采用PPP模式的項目，編制當?shù)豍PP項目計劃，經(jīng)本級政府批準后，報省財政廳審核入庫。省財政廳PPP辦公室會同省級行業(yè)主管部門進行審查論證，將符合要求的項目列入全省PPP項目庫。所有采用PPP模式的項目都要納入省PPP項目庫管理，未納入省PPP項目庫的項目不得冠以PPP項目名稱。

　　 （二）規(guī)范PPP項目入庫審核，優(yōu)先選擇“兩個強制”項目、政府平臺存量項目以及有現(xiàn)金流、使用者付費項目進入PPP項目庫。對于無現(xiàn)金流、完全政府付費的項目從嚴從緊控制；對前期PPP項目數(shù)量較多、地方政府支出責任占比較高地區(qū)申報的項目從嚴從緊控制；對無運營內(nèi)容、無績效考核機制、社會資本不實際承擔項目建設運營風險、不屬于公共服務范圍的純商業(yè)類項目等不得納入省PPP項目庫。

　　 （三）加強PPP項目庫動態(tài)管理，堅持“有進有出”原則，落實動態(tài)調(diào)整機制。各市、縣財政部門應加強對已入庫PPP項目的跟蹤管理，及時掌握項目進度，當項目出現(xiàn)已經(jīng)不符合PPP模式運作要求、不再采用PPP模式、項目停止實施等情況時，報同級政府同意后10個工作日內(nèi)向省財政廳正式行文申請退出。當項目實施與入庫時相比發(fā)生重大變化（包括但不限于項目投資總額、建設內(nèi)容、財政承受能力）時，按規(guī)定履行項目變更批準手續(xù)后10個工作日內(nèi)，向省財政廳正式行文申請變更調(diào)整。省財政廳對市、縣上報申請退出或變更的PPP項目及時審核辦理。

　　 三、健全完善PPP項目方案審核機制。各級財政部門應加強PPP項目實施方案審核，重點對物有所值評價、財政承受能力論證、實施方案中的股權結(jié)構(gòu)、收支測算、收益分配、政府支出責任、風險分擔、定價調(diào)價機制、政府采購、融資成本、資本回報率、績效監(jiān)督管理、退出機制等進行嚴格審核把關，真正實現(xiàn)PPP項目的風險共擔、利益共享、物有所值、績效導向目標。省以上試點項目實施方案繼續(xù)實行由省財政廳審核備案，并通過省級采購平臺實施采購。已入省庫、未列入省試點的PPP項目，由同級財政部門審核備案，其中區(qū)級PPP項目實施方案由設區(qū)市財政部門審核備案，在市級以上采購平臺實施采購。

　　 四、規(guī)范建立PPP項目財政支出責任臺賬。各市、縣財政部門要加強PPP項目財政支出責任管理，建立健全財政支出責任臺賬，動態(tài)記錄當?shù)刎斦σ押灱s實施PPP項目的資本金投入、政府付費、缺口性補助、風險責任及其他配套投入等各項財政承諾。要強化財政承受能力論證10%“紅線”的硬性約束，當PPP項下財政支出責任達到當年一般預算支出10%時，一律不得安排新的政府付費PPP項目。對政府性基金安排的政府支出責任，應當符合政府性基金管理相關規(guī)定。省財政廳將建立PPP項目財政支出責任統(tǒng)計監(jiān)測體系，對接近或超出10%紅線的地區(qū)進行風險預警。

　　 五、全面公開PPP項目信息。各市、縣財政部門應將所有擬采用PPP模式的項目在申報入庫時同步錄入財政部PPP綜合信息平臺，并提交省財政廳審核，通過審核的項目信息將在財政部PPP中心外網(wǎng)上公開。各地應根據(jù)PPP項目進展情況，及時在信息平臺上填報各階段信息，重點應公開項目實施方案、物有所值評價、財政承受能力論證、項目采購文件、項目合同等關鍵內(nèi)容。對經(jīng)同意變更的PPP項目應及時調(diào)整相關信息。省財政廳將加強對信息公開的監(jiān)督管理，對公開不及時的項目進行通報，對提供的信息不真實、不完整、不準確的責令限期整改，無正當理由拒不改正、超過一定時間且督促后仍未及時更新信息的將清退出項目庫。

　　 六、加大PPP項目監(jiān)督檢查力度。各級財政部門應定期組織開展已實施PPP項目合規(guī)性監(jiān)督檢查。對擅自變更實施方案內(nèi)容、未按規(guī)定程序操作、違反PPP項目管理相關規(guī)定等行為，應責令實施機構(gòu)限期整改；情節(jié)嚴重的，應給予通報批評，并追究相關部門和人員的責任。省財政廳將組織開展PPP項目重點抽查，及時查處、糾正不規(guī)范行為，確保PPP模式規(guī)范發(fā)展。

　　 七、健全完善PPP工作體制機制。各地要嚴格按照《省政府關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的意見》（蘇政發(fā)﹝2015﹞101號）要求，建立健全政府與社會資本合作協(xié)調(diào)工作機制，成立由政府分管領導掛帥，相關部門參加的工作協(xié)調(diào)小組，在財政部門設立PPP中心（辦公室），出臺具體政策措施和實施細則并抓好落實，推動PPP項目加快落地和規(guī)范實施。

　　 規(guī)范PPP模式發(fā)展，是當前和今后一段時期推廣運用PPP模式工作的重要內(nèi)容，各級財政部門要高度重視，在當?shù)卣念I導下，切實擔負起主體責任，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好溝通合作，合力做好PPP規(guī)范發(fā)展工作，推動我省PPP事業(yè)長期、健康、可持續(xù)發(fā)展。

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