案例追蹤| 以PPP模式永葆城市的“山水常青”

發(fā)布日期：2018-03-14來源：網(wǎng)絡(luò)來源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 江夏區(qū)位于武漢市南部，是武漢的南大門，素有“楚天首縣”美譽，其境內(nèi)長江、湖泊等水域面積占比總面積39%。近年來，由于城市發(fā)展，其生活污水收集及處理與內(nèi)部管網(wǎng)排水的能力日顯不足，導(dǎo)致江夏城區(qū)的水環(huán)境破壞與失衡問題突出。

　　 為了有效緩解上述問題，江夏區(qū)政府決定以PPP模式設(shè)立“清水入江”投融資、策劃、建設(shè)、運營一體化項目(以下簡稱“清水入江”項目)，實現(xiàn)污水全收集、全處理、全回用。

　　 中國PPP基金作為經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，由財政部聯(lián)合10家國內(nèi)大型金融、投資機構(gòu)發(fā)起設(shè)立的國家級引導(dǎo)性基金，積極參與投資“清水入江”項目，將有利于引導(dǎo)更多社會資本投資于包括水環(huán)境在內(nèi)的生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的PPP項目。

　　 集思廣益、靈活高質(zhì)量推進(jìn)“清水入江”項目

　　 2015年4月，中信工程設(shè)計建設(shè)有限公司(以下簡稱“中信工程”)、北京東方園林環(huán)境股份有限公司(以下簡稱“東方園林”)、武漢市吉興投資有限公司(以下簡稱“武漢吉興”)組成聯(lián)合體作為社會資本方，中標(biāo)“清水入江”項目，同年9月成立項目公司——中信清水入江(武漢)投資建設(shè)有限公司。

　　 據(jù)了解，“清水入江”項目總投資約51.1億元，資本金約10.2億元。2016年，“清水入江”項目先后入選湖北省第一批PPP示范項目庫和財政部第三批PPP示范項目庫。2017年10月，中國PPP基金正式以股權(quán)方式投資“清水入江”項目，持有項目公司股權(quán)30%，總投資額約為3.066億元。

　　 值得注意的是，與傳統(tǒng)由政府通過分區(qū)域、分類別、分階段實施項目的單項建設(shè)模式不同，“清水入江”項目采用系統(tǒng)思維謀劃，從全區(qū)域、全系統(tǒng)、全過程出發(fā)綜合考慮，形成系統(tǒng)性綜合解決方案，“如此可以避免孤立地看問題以及在解決問題的過程中可能產(chǎn)生的脫節(jié)與不協(xié)調(diào)。”中信工程常務(wù)副總經(jīng)理王勝凱介紹道。

　　 “清水入江”項目子項目眾多，包括污水收集及處理工程、雨水防洪排澇工程、給水工程、湖泊生態(tài)治理工程和水資源管理工程等五大類共35個子項。為了克服體系復(fù)雜、子項繁多給PPP項目有序推進(jìn)帶來的困擾，項目公司創(chuàng)新思維，通過以下方法解決困境：一是采用EPC模式，項目統(tǒng)一由中南設(shè)計院進(jìn)行設(shè)計，再根據(jù)不同子項目特點組織施工建設(shè)，這有利于在短時間內(nèi)完成各子項目的體系策劃工作。二是采用“整體策劃、分期實施”的項目建設(shè)方式和“1+N”的合同授予模式，這有利于項目建設(shè)時序根據(jù)江夏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與居民生活實際需要靈活調(diào)整、滾動實施，例如考慮到城區(qū)內(nèi)澇積水問題連續(xù)多年出現(xiàn)且較為嚴(yán)重、亟待解決，雨水防洪排澇工程便被及時作為“清水入江”項目第二期工程于2016年10月開始實施。

　　 “清水入江”項目初見成效

　　 據(jù)了解，截至目前，“清水入江”項目一期、二期工程均已開工，其中一期工程已于2015年10月開工，以污水的收集、轉(zhuǎn)輸、處理、回用、排放工程為主要內(nèi)容，污水經(jīng)處理達(dá)標(biāo)后將排入長江，從而徹底改變污水尾水入湖的現(xiàn)狀。二期工程以雨水防洪排澇項目為主要內(nèi)容，目標(biāo)是解決江夏城區(qū)內(nèi)澇漬水頻發(fā)的問題，已于2016年10月開工。“清水入江”項目建成后將明顯提升江夏區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套能力，擴大地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境容量，有效改善城市水生態(tài)環(huán)境。

　　 臨近春節(jié)，記者來到江夏污水處理廠施工現(xiàn)場，只見工地上仍有工人工作，四周矗立的塔吊仿佛讓人看到工地從早到晚一片忙碌的景象。生物池、配水排泥井等結(jié)構(gòu)已接近完成。

　　 走進(jìn)江夏污水處理廠BIM工作室，通過智能化、可視化的BIM模型，便可以查看江夏污水處理廠項目全生命周期的各項數(shù)據(jù)和信息。“這有助于提高工程施工效率、降低成本，同時也提高了跨專業(yè)領(lǐng)域的整合效率與跨階段管理溝通的有效性。”工程負(fù)責(zé)人向記者介紹道。

　　 作為“清水入江”項目一期工程的核心工程，江夏污水處理廠將從多個方面實現(xiàn)城區(qū)生活污水處理能力與社會效益的突破和升級。與此同時，“清水入江”項目二期工程雨水防洪排澇工程也在緊鑼密鼓推進(jìn)中。記者來到子項目之一、山洪外引之八分山片排水改造工程現(xiàn)場，江夏區(qū)水務(wù)局工作人員向記者介紹，周圍“漏斗型”的地勢特點及城區(qū)內(nèi)部自身排水能力不足是造成江夏區(qū)紙坊城區(qū)近年來城區(qū)內(nèi)澇積水較為嚴(yán)重的主要原因。

　　 在此情況下，項目公司研究決定，一方面通過修建排水通道工程增強城區(qū)內(nèi)部自身排水能力;另一方面通過在三座山體下修建排水通道截斷山洪，使其不經(jīng)過城區(qū)而直接排入南北兩個湖泊。

　　 截至目前，八分山子項目已完成部分施工任務(wù)，且其對紙坊城區(qū)西側(cè)片區(qū)內(nèi)澇積水問題的緩解效果已經(jīng)顯現(xiàn)，并得到了周圍居民的肯定。住在八分山山腳下的居民曾慶斌告訴記者，在工程實施之前，部分地勢較低的街道積水嚴(yán)重，給家住一樓的居民帶來極大不便，工程實施之后，“2017年汛期積水情況好多了。”

　　 中國PPP基金投資業(yè)務(wù)部區(qū)域總監(jiān)李偉鵬表示，此項目的順利實施將有助于解決區(qū)域內(nèi)污水轉(zhuǎn)輸、尾水排放和城市內(nèi)澇等問題，通過對區(qū)域內(nèi)污水的系統(tǒng)處理及流域的水環(huán)境綜合治理，有效保護(hù)區(qū)域內(nèi)湖泊水質(zhì)和流域生態(tài)環(huán)境。此舉既踐行了綠色發(fā)展理念、大力支持生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理領(lǐng)域的發(fā)展，又在行業(yè)內(nèi)起到了標(biāo)桿性的導(dǎo)向作用，是中國PPP基金對其自身發(fā)揮“引導(dǎo)、規(guī)范、增信”作用的具體實踐。

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