湖南省2017年度PPP工作總結(jié)

發(fā)布日期：2018-01-10來源：網(wǎng)絡(luò)來源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 2017年，按照財政部和省委、省政府的部署，我省將推廣運用PPP模式作為轉(zhuǎn)變政府職能、推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革、創(chuàng)新公共服務(wù)機制的重要手段，圍繞建機制、強宣傳、推項目、促規(guī)范的工作思路，大力推廣運用PPP模式，取得了新的成效。

　　 一、全省PPP工作總體情況

　　 （一）著力推動各方參與PPP項目。一是務(wù)實培訓。我省持續(xù)開展分層級、分部門宣傳培訓。編印了《新常態(tài)下的伙伴合作》、《政府和社會資本合作（PPP）1000問》、《PPP模式解讀》等實操讀本。二是立體宣傳。通過電視、紙媒、網(wǎng)絡(luò)、微信等多種形式，開展多層次立體宣傳，廣泛傳播PPP知識。三是高效推介。在北京舉辦“央企湘企‘一帶一路’產(chǎn)能合作對接活動”，在上海PPP論壇示范項目專場推介會上重點推出垃圾焚燒發(fā)電領(lǐng)域PPP項目、病死畜禽無害化處理領(lǐng)域PPP項目和污水處理領(lǐng)域PPP項目等重點系列項目。四是積極對接。在具有穩(wěn)定現(xiàn)金流和收益的領(lǐng)域選擇PPP項目，根據(jù)項目需求，分類對接各類金融資本和社會資本。

　　 （二）不斷完善財政支持政策體系。一是認真貫徹財政部有關(guān)PPP管理文件，規(guī)范PPP項目在識別、準備、采購、執(zhí)行和移交等階段的操作流程。二是制定《湖南省部分公共服務(wù)領(lǐng)域PPP項目前期費用補助資金實施細則》，對民間資本投資關(guān)鍵民生領(lǐng)域和具有穩(wěn)定充足經(jīng)營性收入的PPP項目給予前期費用補助。三是出臺湖南省“兩供兩治”設(shè)施建設(shè)、生態(tài)功能縣域農(nóng)村垃圾收運體系、農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程、病死畜禽無害化處理等項目財政貼息獎補辦法，調(diào)動社會資本參與PPP的積極性。四是建立湖南省PPP示范項目聯(lián)點工作制度，加強業(yè)務(wù)對口單位與示范項目對接，加大指導和支持力度。

　　 （三）持續(xù)推進項目規(guī)范實施。一是建立“三庫一平臺”，從源頭管控項目。2017年進一步調(diào)整完善了省級PPP項目庫、咨詢服務(wù)機構(gòu)庫、專家?guī)欤笕∷蠵PP項目均錄入信息平臺管理，同時向全國公開披露項目信息，實現(xiàn)信息共享，以公開促規(guī)范。二是加強財力測算，防控債務(wù)風險。要求各地財政部門嚴格執(zhí)行財政承受能力論證指引，做好地區(qū)和行業(yè)平衡，對項目涉及的政府支出責任進行識別、測算和評估，納入年度預(yù)算和中期財政規(guī)劃管理，防范和控制中長期財政風險。三是嚴格評審制度，保障項目質(zhì)量。建立省市縣逐級、多輪篩選機制，按照公平、公正、公開的原則，嚴格評審程序和標準，做到寧缺毋濫。規(guī)定凡是合作期低于10年，未進行物有所值評價和財政可承受能力論證，采用保底承諾、回購安排、明股實債等方式進行變相融資，或以融資平臺公司作為實施機構(gòu)的項目，一律不得采用PPP模式。四是編制合同范本，促進項目規(guī)范。組織相關(guān)單位和專業(yè)機構(gòu)制定印發(fā)了《湖南省市生活垃圾焚燒發(fā)電PPP項目合同（樣本）》、《湖南省病死畜禽無害化處理PPP項目示范合同文本》，保障項目各參與方合法權(quán)益。

　　 （四）努力打造PPP示范項目。2017年，湖南再次推出省級示范項目117個，總投資1738.99億元。截至目前，全省共有省級示范項目316個，總投資4848億元。其中，已有85個項目進入執(zhí)行階段，總投資1553.57億元，有67個項目進入采購階段，計劃總投資881.42億元。采購+執(zhí)行階段項目數(shù)占比48.1%，總投資占比50.2%，處于準備階段的項目117個，總投資1906.23億元。為全面貫徹五大發(fā)展理念，著力建設(shè)生態(tài)強省，2017年，我省傾力打造三個系列的政府與社會資本合作項目：一是垃圾焚燒發(fā)電PPP項目。按照“全面覆蓋、逐步推進”的總體思路，計劃到2020年，規(guī)劃投資150億元，分三批整體打包、集中推進我省28 座生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施建設(shè)，所有生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施均要求達到清潔焚燒標準。二是病死畜禽無害化處理PPP項目。以市州為單位，分批建設(shè)區(qū)域性病死畜禽無害化處理中心和縣域內(nèi)收集體系，并輻射到其他縣市區(qū)。省財政對規(guī)定時間內(nèi)建成并運營的縣市采取“先建后補、以獎代投”的方式給予一次性獎補。三是污水處理PPP項目。在污水處理等公共服務(wù)領(lǐng)域，項目一般有現(xiàn)金流，市場化程度較高，在這些領(lǐng)域要求新建項目要“強制”應(yīng)用PPP模式，并對民間資本投入這些領(lǐng)域的新開工PPP項目，符合要求的給予PPP項目前期費用補助，引導項目加速落地。

　　 二、當前存在的主要問題及下一步工作思路

　　 我省雖然推進PPP模式已近4年，但總體仍屬于新生事物，部分地方政府對PPP政策仍存在不懂、不熟、不會用，一些地方簡單地將PPP作為一種融資手段，個別地方甚至異化為政府隱性債務(wù)，沒有充分認識PPP的真正內(nèi)涵。同時，我省PPP項目多為市州、區(qū)縣項目，投資額大、運營期限長、利潤相對較低，涉及相關(guān)主體多，協(xié)調(diào)任務(wù)重，項目整體推進緩慢，民營資本參與較少。部分PPP項目存在實操不規(guī)范，內(nèi)容設(shè)計比較空、財務(wù)測算套用模板、績效付費機制設(shè)計不合理、項目監(jiān)管體系不健全、責任不落實等問題。

　　 針對上述問題，我省將按照黨的十九大精神，認真貫徹全國金融工作會議部署，重點抓好以下工作：

　　 （一）進一步規(guī)范PPP發(fā)展模式。一是重點把握好PPP工作的“四條線”：嚴控“紅線”。堅持把握財政承受能力論證10%“紅線”不動搖，統(tǒng)一執(zhí)行口徑，加強信息公開。守住“底線”。嚴禁各類以PPP變相融資的行為。對于不包含運營內(nèi)容、無績效考核機制、績效考核機制設(shè)計不合理，項目建設(shè)成本不參與績效考核或?qū)嶋H與績效考核結(jié)果掛鉤部分占比不足30%的，不得安排財政資金。搭好“天線”。通過對PPP項目的全面清理，了解掌握本地區(qū)全部項目PPP項目總量、財政支出責任總額及占比、規(guī)范實施情況等。明確“界線”。對于不屬于公共服務(wù)的純商業(yè)化項目，以及僅涉及建設(shè)、無運營內(nèi)容的純工程項目，加強從識別、論證、入庫等環(huán)節(jié)的審查，不允許其打著PPP的旗號“混淆視聽”。二是全面開展清查行動。針對目前PPP項目中存在的亂象，我們于今年12月起組織力量對全省PPP項目開展全面清理，通過對實施方案及正式合同的審查，查找存在的問題。針對發(fā)現(xiàn)的問題，將督促各項目方對于違規(guī)操作PPP模式的項目，一律要求整改到位；對于嚴重不規(guī)范的假PPP項目，將清理出庫并禁止該項目繼續(xù)采用PPP模式。

　　 （二）進一步推進示范項目建設(shè)。一是督導示范項目規(guī)范推進。按照項目類別、進度實施分類監(jiān)管，充分發(fā)揮部門單位、專業(yè)咨詢機構(gòu)和專家的力量，加強指導、檢查和督促，在項目實施過程中開展必要的監(jiān)管審查，建立覆蓋全生命周期的監(jiān)督管理機制，避免利益輸送和腐敗行為，促進全省PPP項目規(guī)范有序?qū)嵤６莿?chuàng)新縣域PPP項目推廣模式。針對部分縣域PPP項目存在單體規(guī)模小，經(jīng)營收入少，運營成本高的問題，采取項目打包運作的方式，對盈利狀況不同的項目統(tǒng)籌規(guī)劃、集中推進，實現(xiàn)政府、社會資本和公眾“多方共贏”。重點推動我省垃圾焚燒發(fā)電和病死生豬無害化處理PPP項目，通過科學布局，降低運營成本，提高招商和監(jiān)管效率。三是加強項目后期績效管理。一方面，積極探索完善績效評價方法，通過對項目運作、建設(shè)質(zhì)量和資金使用效率等進行綜合評價，激勵社會資本通過管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新提高公共服務(wù)質(zhì)量，保證公共利益最大化。另一方面，將評價結(jié)果作為政府付費、合作期限以及項目價格調(diào)整的重要依據(jù)，落實社會資本建設(shè)后運營維護責任，提高項目質(zhì)量，避免出現(xiàn)回購安排、固定收益承諾等現(xiàn)象。

　　 （三）進一步加大宣傳培訓力度。重點宣傳示范項目，樹立成功案例，推廣典型經(jīng)驗，突出其引領(lǐng)作用，以示范效應(yīng)提升工作動力，推動PPP項目加快落地實施。建立正面清單，對成效明顯的項目予以通報表揚和適當獎補；同時建立負面清單，對檢查發(fā)現(xiàn)的偽PPP項目、違法違規(guī)舉債融資等行為堅決予以制止和糾正。

　　 （四）進一步提升政策研究水平。在自身加強研究的基礎(chǔ)上，擬聯(lián)合湖南大學設(shè)立PPP研究中心，并聯(lián)系省內(nèi)外、國內(nèi)外專家學者，充分利用高校智力資源，拓展研究的深度和廣度，為PPP實踐提供理論指導和人力支撐。同時，邀請PPP參與主體加入研究中心，總結(jié)提煉PPP實踐經(jīng)驗，完善相關(guān)政策和制度，推動我省PPP事業(yè)健康有序發(fā)展。

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