湖北省2017年度PPP工作總結

發布日期：2018-01-10來源：網絡來源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 2017年以來，在財政部的關心指導下，我廳緊緊圍繞省委省政府發展戰略，將規范推進政府和社會資本合作工作作為推進供給側結構性改革的重要舉措，努力補齊公共服務短板，創新供給機制，取得了明顯成效。現將有關情況報告如下：

　　 一、項目推進情況

　　 截止2017年11月30日，目前我省已納入財政部PPP綜合信息平臺項目管理庫257個，投資規模4212.21億元，入選國家示范項目30個，居全國第8位，投資規模482.7億元。已入庫項目覆蓋了交通運輸、城鎮綜合開發、保障性安居工程、醫療衛生、養老、文化、體育、市政工程、生態建設和環境保護、社會保障、旅游、科技、教育等19個一級行業。襄陽市和鐘祥市成功入選全國推廣PPP模式成效明顯市縣名單，受到國務院通報表彰；爭取財政部2016年度PPP項目以獎代補資金9138萬元，獎補資金規模位居全國第4位。武漢東湖綠道二期、孝感文化活動中心、荊門劇院、黃石市奧林匹克體育中心、宜昌伍家崗大橋等一批PPP項目，已成為展示地方公共服務的靚麗名片，惠及荊楚大地，增強了人民幸福感、獲得感。

　　 二、工作開展情況

　　 今年以來，我廳按照財政部規范發展的要求，按照風險共擔、利益共享、物有所值、績效導向的原則，在項目入庫、前期論證、政府采購、預算管理、績效監管、信息公開等方面，不折不扣地執行財政部規定，堅持規范推進我省PPP工作。

　　 （一）加強制度體系建設。一是搭建專業服務平臺。通過公開征集、評審等程序建立了省PPP專家庫和咨詢機構服務庫，并向社會公開發布了《湖北省政府和社會資本合作專家庫》、《湖北省政府和社會資本合作咨詢服務機構庫》名單，為各地推廣運用PPP提供智力支持和專業服務，促進了各地PPP項目科學化、規范化管理水平的提高。二是探索農業領域PPP模式新途徑。按照《中共湖北省委 湖北省人民政府關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的實施意見》精神，積極會同省農業廳研究制定農業領域推廣運用PPP模式的相關政策和措施，探索農業領域轉方式、調結構、促改革的新途徑、新方法，引導社會資本參與農業領域政府和社會資本合作。三是加強全省鄉鎮生活污水處理PPP模式頂層設計。積極會同省住建廳做好《湖北省鄉鎮生活污水治理PPP項目操作指引》的編制工作，為各地操作實施提供指導。

　　 （二）加大宣傳培訓力度。一是組織召開政商“親清”座談會。為劉寶林、閆志等50多名民營企業家代表現場解讀PPP政策和答疑，進一步暢通政企溝通渠道，增強政府、企業共識，引導民營企業積極參與我省PPP項目投資、建設和運營管理。二是加強宣傳報道。對財政部最新政策及各級財政部門PPP工作推進動態宣傳報道，相關信息先后被《湖北日報》、《今日頭條》、《第一財經周刊》等多家新聞媒體轉載。由宜昌市財政局和省社科院聯合撰寫的《穩中求進的宜昌PPP實踐》，得到了省領導的肯定。三是開展多層次培訓交流。組織召開全省政府和社會資本合作（PPP）培訓班，邀請財政部領導以及國內知名專家，對財政系統干部進行培訓，解讀政策，分析案例，增強實操能力。積極支持住建、民政、水利、農業等行業組織系統培訓，為行業部門講解政策理論和操作方法，增強部門共識。同時，加強信息化建設，組建QQ群，就各地關心熱點、難點問題進行討論交流，加強政策理解把握，相互促進提高。據不完全統計，今年以來，我廳通過各種方式培訓人數已超3600人次。

　　 （三）積極爭取資金支持。一是積極組織財政部PPP項目以獎代補資金申報。爭取財政部PPP項目以獎代補資金近億元，專項用于荊門劇院等16個PPP項目。特別是孝感市文化中心PPP項目，作為存量項目一次性獲得PPP獎補資金2438萬元，為支持地方政府化解存量債務將起到積極推進作用。二是積極加強與中國PPP基金的合作與對接。我廳組織召開多場對接會，持續進行溝通協調，已協調中國PPP基金投資我省黃石市奧林匹克體育中心投資建設運營一體化項目、荊州城北快速路項目、宜昌伍家崗長江大橋項目、襄陽水系連通項目、武漢清水入江項目等項目，投資規模25.4億元。三是積極探索PPP項目融資渠道。我廳聯合人行武漢分行、湖北證監局積極開展PPP項目資產證券化相關政策研究，進一步探索拓寬PPP項目融資渠道，為我省PPP項目資產證券化政策落地打下基礎。

　　 （四）打造一批典型示范項目。一是督促指導已入選財政部示范項目規范實施。制定下發了《省財政廳關于加快推進政府和社會資本合作（PPP）示范項目落地實施的通知》，要求各級財政部門狠抓落實，確保財政部示范項目規范實施，按期落地。從督辦情況看，我省入選財政部示范項目30個，已有28個完成政府采購，項目落地數位居全國第6位。二是組織開展財政部第四批示范項目申報篩選工作。財政部等十九部委通知下發后，我廳及時聯合省經信委、省教育廳等16個廳局就示范項目申報的標準、條件和組織實施印發了專門通知，并按要求經篩選向財政部申報項目60個，投資規模1392.43億元。三是積極推薦優質項目。為促進交流合作，參加財政部在上海舉辦的“第三屆中國PPP融資論壇”，設置專門展位，精心篩選項目，編撰項目專輯，對我省219個PPP項目（投資規模2639.12億元）向全社會公開推介。同時，配合省住建廳、省民政廳召開專場對接會，積極推介相關行業優質項目，得到了社會資本、金融機構廣泛好評。

　　 三、2018年工作計劃

　　 2018年，我廳將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅持規范推進，守住風險底線，助推供給側結構性改革，著力補齊公共服務短板，提升公共服務供給質量和效益，解決公共服務結構不均衡、不充分的問題，為促進湖北“建成支點、走在前列”作出積極貢獻。

　　 （一）加強政策和工作指導。一是加大政策宣傳力度。組織開展多層次、多樣化PPP政策培訓，準確把握PPP模式的政策內涵和操作規程。二是建立省級PPP綜合信息平臺，實現政策發布、項目信息歸集與發布、中介機構及專家評價、社會資本方監管，以及PPP項目全生命周期財政支出責任的動態監管。同時，指導各地建立專家庫和項目儲備庫，為各地提供智力支持和專業服務。三是以落實財辦金〔2017〕92號文為契機，進一步規范PPP管理，建立財政上下歸口統一的項目管理運行模式，指導各地規范有序開展工作。

　　 （二）加強部門配合。堅持政府主導，財政、發改及相關行業主管部門圍繞地方經濟社會發展規劃，積極篩選項目充實PPP項目儲備庫，同時認真履行財政職責，形成合力，有序推進PPP工作。

　　 （三）加強示范引領。聚焦連片特困地區發展、美麗鄉村建設、長江經濟帶、生態環境治理等領域，積極爭取國家部委示范項目，抓好省級示范項目，充分發揮示范新項目引領作用。同時，適時召開項目對接會，加強溝通協調和交流，促進中國PPP基金投資我省PPP項目。

　　 （四）嚴守風險底線。一是嚴把“一案兩評”關口，科學制定項目實施方案，把好物有所值評價和財政承受能力論證關，加強項目全生命周期動態管理。二是嚴把PPP模式的適用范圍和邊界，防止將商業項目和純工程項目包裝成PPP項目變相融資，堅決剔除不規范項目。三是完善風險分擔機制，防止風險不合理轉移，對無運營內容、無績效考核機制、社會資本不實際承擔建設運營風險的項目不得安排財政資金。加強財政支出責任監測，嚴格合同管理，規范績效付費，嚴守財政支出10%的“紅線”。

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