財政部：第三批PPP示范項目落地率不足八成

發布日期：2017-11-22來源：網絡來源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 在PPP項目被各地政府大力推廣的同時，不少項目也面臨著落地難的問題。11月21日，財政部官網發文披露，財政部正會同行業部委組織評選第四批PPP示范項目。其中，第三批513個示范項目已落地388個，落地率僅為75.6%，相較于前兩批下降近25%。有業內人士指出，除了推出時間較短等客觀因素之外，第三批PPP以交通、環保等項目為重，上述領域面臨手續批辦遲緩、虧損風險大等難題，成為了項目落地率下降的原因。

　　 據了解，與第二批相比，第三批示范項目中交通運輸、城鎮綜合開發、生態建設和環境保護類項目的投資金額大幅提升，而前兩批的市政工程、文化、醫療衛生、社會保障等重點領域的投資金額有所減少。截至目前，相關部門已推出三批共697個PPP示范項目，已落地項目572個，落地率達82.1%，其中，第一批22個示范項目自去年末以來、第二批162個示范項目自今年3月末以來已100%落地。

　　 有分析指出，第三批PPP示范項目落地率下降，除了推出時間僅剛滿一年的客觀因素外，還與個別項目面臨實際難題有關。以環保PPP為例，一位不愿具名的環保企業相關負責人表示，由于各地環保治理需求均較為迫切，因此政府在與社會資本簽訂環保PPP協議后，就要求項目馬上開工建設，這意味著企業需要先期投入資本金，邊建設邊辦手續，等到手續齊備后再從銀行貸款以保證項目順利進行，“然而，目前部分地方出現了企業資本金花完后，地方政府應提供的項目手續還未辦完，導致貸款下不來，影響項目進展的現象”。

　　 此外，還有專家指出，相比于收益穩定且虧損風險較低的市政工程，交通領域PPP項目虧損風險相對較高。在此背景下，在投資交通領域PPP項目時，逐利的社會資本可能會相對謹慎，從而影響項目落地率。

　　 據了解，高速公路自身的主要盈利點就在于收費站和廣告牌，其中，收費站又占了大頭。基于這一背景，北京商業經濟學會常務副會長賴陽建議，可以把收費站的收益讓渡給企業，并且將時間定在15-30年不等，可以給予企業更加穩定、長效的收益，也能增加公路的吸引力。此外，將PPP項目資產證券化也可以吸引投資者，從而提高PPP項目的落地率。賴陽表示，當單一民營企業沒有足夠實力獨立投資某個PPP項目時，可以通過資產證券化的方式吸引更多民間資本跟隨進入這個項目。

【相關閱讀】

• 建筑民企PPP項目再獲政策利好
• 全國首條PPP高速公路項目開通運營
• PPP模式助力九江治水 總投資達76.99億元
• 中國鐵建聯合體中標122.95億元公路PPP項目
• 中國PPP發展形成“三大方陣”
• 第三屆中國PPP論壇在北京舉辦 聚焦“正本清源，規范發