農(nóng)業(yè)部首次明確農(nóng)家樂用地政策 休閑農(nóng)業(yè)引入PPP模式

發(fā)布日期：2015-09-23來源：每日經(jīng)濟新聞編輯：宋珍珍

[摘要]

　　“農(nóng)家樂”用地將不再糾結(jié)。

　　近日，農(nóng)業(yè)部下發(fā)《關(guān)于積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能大力促進休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的通知》(以下簡稱《通知》)，提出將“明確用地政策”，在實行最嚴(yán)格的耕地保護制度的前提下，對農(nóng)民就業(yè)增收帶動作用大、發(fā)展前景好的休閑農(nóng)業(yè)項目用地，各地要將其列入土地利用總體規(guī)劃和年度計劃優(yōu)先安排。

　　而對于“農(nóng)家樂”而言，將可通過多種通道獲取土地。根據(jù)《通知》，支持農(nóng)民發(fā)展農(nóng)家樂，閑置宅基地整理結(jié)余的建設(shè)用地可用于休閑農(nóng)業(yè)。“事實上，我認為這條措施將極大激發(fā)靠近城市或景點的農(nóng)村集體建設(shè)用地的價值想象空間。”一位業(yè)內(nèi)人士告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，“與往年包括去年底出臺的休閑農(nóng)業(yè)扶持文件相比，此份文件最精華的地方即在于這條關(guān)于明確‘用地政策’的規(guī)定。”

　　鼓勵“四荒地”發(fā)展農(nóng)家樂

　　《通知》提出，在實行最嚴(yán)格的耕地保護制度的前提下，對農(nóng)民就業(yè)增收帶動作用大、發(fā)展前景好的休閑農(nóng)業(yè)項目用地，各地要將其列入土地利用總體規(guī)劃和年度計劃優(yōu)先安排。

　　上述業(yè)內(nèi)人士告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，“《通知》鼓勵開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，發(fā)展農(nóng)民自有住宅從事旅游經(jīng)營，與一般農(nóng)區(qū)土地相比，以發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的項目對土地進行開發(fā)，土地價值將獲得更高反映。”

　　《通知》提出，支持農(nóng)民發(fā)展農(nóng)家樂，閑置宅基地整理結(jié)余的建設(shè)用地可用于休閑農(nóng)業(yè)。鼓勵利用村內(nèi)的集體建設(shè)用地發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，支持有條件的農(nóng)村開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。鼓勵利用“四荒地”(荒山、荒溝、荒丘、荒灘)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，對中西部少數(shù)民族地區(qū)和集中連片特困地區(qū)利用 “四荒地”發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，其建設(shè)用地指標(biāo)給予傾斜。另外，還將加快制定鄉(xiāng)村居民利用自有住宅或者其他條件依法從事旅游經(jīng)營的管理辦法。

　　而作為力挺“休閑農(nóng)業(yè)”的一份文件，《通知》亦提出落實稅收優(yōu)惠政策、拓寬融資渠道、增強休閑農(nóng)業(yè)O2O能力等扶持舉措，鄉(xiāng)村居民利用自有住宅從事旅游經(jīng)營的管理辦法亦在制定中。

　　休閑農(nóng)業(yè)將引入PPP模式

　　《通知》指出，將幫助休閑農(nóng)業(yè)拓寬融資渠道，探索新型融資模式，鼓勵利用PPP模式、眾籌模式、互聯(lián)網(wǎng)+模式、發(fā)行私募債券等方式，加大對休閑農(nóng)業(yè)的金融支持。

　　事實上，已有多地進行了互聯(lián)網(wǎng)+休閑農(nóng)業(yè)的探索。

　　眼下，北京的秋天到了，“美麗北京鄉(xiāng)村公路”的信息開始在各門戶網(wǎng)站、微信、微博平臺進行傳播，事實上，這是北京市休閑農(nóng)業(yè)的集體推介策略。目前，北京的200多個民俗村、500多個民俗戶、900多個休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)都注冊了微博賬號，300多個休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游主體創(chuàng)建了微信公眾號，直接關(guān)注人數(shù)超過1000萬人。同時，北京還利用以“美麗鄉(xiāng)村”主題的網(wǎng)站，每年發(fā)布150個“美麗鄉(xiāng)村”的各類信息約2萬條，點擊量突破285萬次。

　　據(jù)北京市農(nóng)委有關(guān)負責(zé)人介紹，2014年，北京市休閑農(nóng)業(yè)接待的游客達到3800多萬人次，實現(xiàn)總收入36.2億元。其中經(jīng)營民俗旅游的接待戶約1.58萬戶，接待游客1914.2萬人次，實現(xiàn)收入11.3億元。

　　而在農(nóng)業(yè)部的規(guī)劃中，PPP模式也將被引入進休閑農(nóng)業(yè)中?！锻ㄖ分赋?，探索休閑農(nóng)業(yè)多元化投融資機制，鼓勵符合條件的休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)上市。探索新型融資模式。通過協(xié)調(diào)利用扶貧小額貼息貸款、加強有針對性的培訓(xùn)等，引導(dǎo)建檔立卡貧困戶積極參與項目開發(fā);探索以旅游資源、扶貧資金等入股方式，使貧困群眾在項目發(fā)展中獲得資產(chǎn)性收益。

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