PPP政企合作“牽手”攻略

發(fā)布日期：2016-03-14來(lái)源：網(wǎng)絡(luò)來(lái)源編輯：靳明偉

[摘要]

　　 2016年河南省兩會(huì)上公布了《河南省2016年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)計(jì)劃》，其中提到：大力推廣PPP模式，加快推進(jìn)價(jià)格和收費(fèi)制度改革，利用特許經(jīng)營(yíng)、股權(quán)合作、政府購(gòu)買服務(wù)等模式，引導(dǎo)社會(huì)資本投資公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目……

　　 2016年，若你還不知道啥叫“PPP模式”可就OUT了。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是政府與私人組織之間合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

　　 拿咱河南來(lái)說(shuō)，2015年2月，中國(guó)電建成功簽約鄭州107輔道快速化工程PPP項(xiàng)目建設(shè)合同，這標(biāo)志著鄭州首個(gè)特大示范性PPP項(xiàng)目正式進(jìn)入實(shí)施階段。曾經(jīng)可能是政府全資投入修建，如今政府聯(lián)合社會(huì)資本一起修建，當(dāng)然，社會(huì)資本需要盈利。

　　 【重要性】是國(guó)家供給側(cè)改革措施中的重要一項(xiàng)

　　 近年來(lái)，“PPP項(xiàng)目”成了越來(lái)越多地方政府在發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)的選擇。2016年伊始，全國(guó)至少有9個(gè)省公布了重點(diǎn)項(xiàng)目投資計(jì)劃，總規(guī)模超過(guò)14萬(wàn)億元。其中，陜西、江西、江蘇、河南、福建投資規(guī)模均超過(guò)1萬(wàn)億。

　　 　　地方政府為啥越來(lái)越熱衷“PPP”?

　　 “這背后的原因之一就是地方政府的債務(wù)越來(lái)越高，很難再去靠傳統(tǒng)的模式去融資，然后出錢興建基礎(chǔ)設(shè)施。”楊運(yùn)成說(shuō)。

　　 楊運(yùn)成稱，中國(guó)經(jīng)濟(jì)如今處在增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、刺激政策消化期的三期疊加階段，經(jīng)濟(jì)方面震蕩筑底、金融方面緊縮整固、產(chǎn)業(yè)彼此之間又處在博弈孵化的階段。而地方政府過(guò)多依賴傳統(tǒng)的投資模式，帶來(lái)了政府債務(wù)規(guī)模較高。

　　 截至2015年底，全國(guó)地方政府的負(fù)債率已經(jīng)高達(dá)86%。楊運(yùn)成介紹，之前政府在城市興建基礎(chǔ)設(shè)施，多采用BT(建設(shè)—移交)融資模式，但后續(xù)的經(jīng)營(yíng)不善等弊端，導(dǎo)致多地的商業(yè)銀行大批削減甚至不再批準(zhǔn)BT項(xiàng)目資金，造成地方急缺建設(shè)資金，因此，PPP模式如今愈發(fā)受到政府歡迎。

　　 “PPP”究竟有多重要?

　　 “這是國(guó)家供給側(cè)改革措施中的重要一項(xiàng)。”楊運(yùn)成告訴記者，PPP項(xiàng)目讓地方政府的債務(wù)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，不僅僅是融資手段，應(yīng)該放在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的環(huán)境下，從國(guó)家簡(jiǎn)政放權(quán)、地方經(jīng)濟(jì)健康、財(cái)政增收的角度去看待，PPP具有很高的戰(zhàn)略性考慮。

　　 【困境】經(jīng)濟(jì)、區(qū)域、政府三方面造成推進(jìn)難

　　 雖然PPP項(xiàng)目如今很受地方政府的“熱衷”，也讓很多社會(huì)資本歡迎，但它并非社會(huì)資本的盛宴，更不是地方政府的“提款機(jī)”。

　　 楊運(yùn)成說(shuō)，“PPP”從1982年在英國(guó)開(kāi)始，全世界各國(guó)的模式都有所不同，但共同點(diǎn)是推進(jìn)起來(lái)是比較困難的。“難度主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、區(qū)域、政府三個(gè)方面”。

　　 “從宏觀經(jīng)濟(jì)方面來(lái)說(shuō)，目前全國(guó)經(jīng)濟(jì)呈下行趨勢(shì)，有專家預(yù)測(cè)可能會(huì)進(jìn)入到中等收入陷阱，一旦進(jìn)入，可能幾年內(nèi)經(jīng)濟(jì)不會(huì)復(fù)蘇，這會(huì)影響PPP的實(shí)現(xiàn)。而在區(qū)域經(jīng)濟(jì)方面，PPP對(duì)中西部比較貧窮的省、市、縣來(lái)說(shuō)很難實(shí)現(xiàn)，因?yàn)檎杖脒_(dá)不到，政府的擔(dān)保力不夠，因此很多社會(huì)資本不敢輕易和政府合作。”楊運(yùn)成說(shuō)，如今更多的社會(huì)資本會(huì)首選北上廣深以及江浙一帶的政府進(jìn)行合作。比如蘇州，一年的財(cái)政收入就有1200億元，這和河南的三四線城市相比，社會(huì)資本肯定會(huì)首選蘇州合作。

　　 除此之外，楊運(yùn)成稱，地方政府的信用問(wèn)題也影響著“PPP”的落地。地方承諾利潤(rùn)高，地方領(lǐng)導(dǎo)換屆、新政策出臺(tái)可能會(huì)讓之前的“合作”出現(xiàn)問(wèn)題。

　　 【破解】認(rèn)識(shí)自己 看清對(duì)方 誠(chéng)信“合伙”

　　 前不久，河南省政府辦公廳最新發(fā)布的《河南省2016年“1816”投資促進(jìn)計(jì)劃實(shí)施方案》已有明確方案。2016年，河南將集中推進(jìn)8000個(gè)重大項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)全年完成投資1.6萬(wàn)億元，涉及交通、新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)環(huán)保、民生改善等10大領(lǐng)域……

　　 政府和社會(huì)資本如何才能更好地使PPP項(xiàng)目落地呢?

　　 “PPP項(xiàng)目的首個(gè)‘P’是Public，意思是公共、政府。以河南為例，這8000個(gè)項(xiàng)目覆蓋很廣。如何往前推進(jìn)，我認(rèn)為有三個(gè)方面，第一是要資源整合，對(duì)于一個(gè)縣市來(lái)說(shuō)，要把產(chǎn)業(yè)資源、金融資源，有形的和無(wú)形的統(tǒng)統(tǒng)進(jìn)行梳理和歸類。第二是要資本驅(qū)動(dòng)，站在金融角度，讓更多的企業(yè)上市，給政府本身帶來(lái)驅(qū)動(dòng)力。第三就是建設(shè)好政府本身的信用。”

　　 楊運(yùn)成說(shuō)，PPP中的第二個(gè)“P”，可理解為社會(huì)投資人。楊運(yùn)成把社會(huì)投資人分為三類，第一類是建設(shè)類投資人，例如中國(guó)建筑總公司、中國(guó)鐵路總公司、中國(guó)交通等這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中能施工、承建的社會(huì)資本方。

　　 第二類是金融類投資人，即信托公司、私募基金、金融租賃、保險(xiǎn)、資產(chǎn)管理公司。“現(xiàn)在全國(guó)這一類投資人手中直觀地看有40萬(wàn)億的資金，不同類型關(guān)注的PPP項(xiàng)目又不一樣。”

　　 第三類社會(huì)投資人是產(chǎn)業(yè)投資人，專門關(guān)注某個(gè)產(chǎn)業(yè)的投資。

　　 楊運(yùn)成說(shuō)，從地方政府角度來(lái)看，想更精準(zhǔn)地做成PPP項(xiàng)目，一定要把這三大類投資人看清楚，了解清楚項(xiàng)目來(lái)源、投資組合、投資風(fēng)格。

　　 “比如保險(xiǎn)類的社會(huì)資本與政府合作，你要首先知道，保險(xiǎn)類更適合長(zhǎng)期類的大項(xiàng)目，時(shí)間越長(zhǎng)越好，其所擅長(zhǎng)區(qū)域是一線大城市……”

　　 PPP中的第三個(gè)“P”是指“合伙”。對(duì)此，楊運(yùn)成建議“合伙”前，社會(huì)資本與政府一定要根據(jù)項(xiàng)目找出建設(shè)要點(diǎn)，雙方秉承著誠(chéng)信的態(tài)度“聯(lián)手”，共同為供給側(cè)改革出力。

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