PPP項(xiàng)目有望刺激中國經(jīng)濟(jì)卻發(fā)展緩慢

發(fā)布日期：2015-12-02來源：網(wǎng)絡(luò)來源編輯：靳明偉

[摘要]

　　 11月6日上午，李克強(qiáng)總理出席政協(xié)十二屆常委會(huì)第十三次會(huì)議，就貫徹十八屆五中全會(huì)精神，并圍繞實(shí)現(xiàn)十三五發(fā)展目標(biāo)、“五個(gè)發(fā)展”理念和十三五規(guī)劃綱要編制工作三個(gè)方面作報(bào)告。報(bào)告結(jié)束后，李克強(qiáng)回答了5位委員直率“犀利”的提問。談及“民營企業(yè)‘“走出去”的問題，李克強(qiáng)總理回應(yīng)道，我們支持民營企業(yè)“走出去”，因?yàn)槊衿?ldquo;走出去”有更強(qiáng)的靈活性。下一步要把推動(dòng)國有企業(yè)“走出去”的優(yōu)惠政策向民營企業(yè)延伸，讓民企和國企享受同樣的政策支持。

　　 總理說，“中國已經(jīng)到了推動(dòng)裝備走出去、開發(fā)第三方市場(chǎng)的時(shí)候了，希望你們把遇到的問題都提出來，我們?cè)谥贫ňV要和專項(xiàng)規(guī)劃過程中會(huì)納入考慮，并逐步解決。”那么中國實(shí)體經(jīng)濟(jì)，尤其是民營經(jīng)濟(jì)在“走出去”的過程中有些什么樣的困難？此前熱議的PPP項(xiàng)目又為何遲遲沒有顯著進(jìn)展？在本文作者看來，要搞PPP項(xiàng)目需要建立更完備的全社會(huì)契約精神共識(shí)，也需要封住腐敗空間。扭曲的PPP項(xiàng)目如果有市場(chǎng)，那么劣幣驅(qū)逐良幣，真正的PPP項(xiàng)目一定就進(jìn)展緩慢。

　　 中國實(shí)體經(jīng)濟(jì)正受到壓力，國內(nèi)外都高度關(guān)注，中國的下一步發(fā)展，開展PPP項(xiàng)目被認(rèn)為是一個(gè)方向。所謂PPP，指的是公私合營模式，即Public—Private—Partnership，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，政府與社會(huì)主體(企業(yè))形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過簽署合同來明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)更為有利的結(jié)果。

　　 雖然PPP項(xiàng)目非常重要，但在中國卻進(jìn)展緩慢。很多人說政府沒有拿出好項(xiàng)目，但筆者以曾經(jīng)涉足其中的“元老”的視角，向大家呈現(xiàn)一些不同的看法。

　　 本人在十五年前就在探討PPP項(xiàng)目，當(dāng)時(shí)項(xiàng)目是總理批準(zhǔn)的，但最終卻失敗了，因此對(duì)PPP的政策問題有深刻的體會(huì)。PPP項(xiàng)目成功的核心是政府的契約精神，而不是政府的公平社會(huì)、公益社會(huì)的職能，在契約與公益之間，必須有足夠的平衡，不能過左過右。正是這方面的不平衡，造成了中國PPP項(xiàng)目的進(jìn)展緩慢和操作方式的扭曲。

　　 中國違反PPP根本原則的事情其實(shí)非常廣泛，我們不要僅僅看著一些大項(xiàng)目，這些項(xiàng)目不透明，對(duì)整個(gè)社會(huì)的影響也不大，總體而言對(duì)資本真正有巨大影響的，是我們身邊“Mini”的PPP性質(zhì)的事情，這些如果沒做好，是會(huì)讓每個(gè)有產(chǎn)者都感到很恐懼的，這是社會(huì)基礎(chǔ)，是難以改變的。我將從下面幾個(gè)事例中，分析PPP項(xiàng)目在中國全社會(huì)產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)沖突。

　　 第一個(gè)是按PPP的原則把特許經(jīng)營的權(quán)利給社會(huì)資本，讓他們參與自負(fù)盈虧，但如果事后發(fā)現(xiàn)比較賺錢了，你會(huì)遵守原來的契約嗎？如果不但不遵守，還要說PPP的參與者貪婪什么的，這會(huì)有多大的影響？可能你不相信政府會(huì)做這樣的事情，那么我就告訴你，出租車就是例子。

　　 出租車的運(yùn)營權(quán)就是政府的特許經(jīng)營權(quán)，就是讓私人資本參與的公益事業(yè)，是一個(gè)影響最廣泛的迷你PPP項(xiàng)目。現(xiàn)在大家都說出租車公司的份子錢太高了，卻不說大多數(shù)地方以發(fā)展公共交通需要之名，出租車的牌照當(dāng)初都是高價(jià)拍賣的，我記得甚至有70多萬的高價(jià)。即使北京等地當(dāng)年牌照是免費(fèi)的，但那時(shí)出租車的車輛有多貴啊？桑塔納是25萬一輛，還要有購置稅，當(dāng)初的25萬買房到現(xiàn)在至少都要500萬以上了吧！在他們這樣高的投資面前，份子錢的投資回報(bào)與買房比差遠(yuǎn)了！但我們的公眾輿論說他們掙錢多，連折舊都被郎咸平這樣的專家叫做“灰色收入”了！大家想一下出租車的特許經(jīng)營都不能保證，誰敢搞你的鐵路？

　　 第二個(gè)就是，PPP與政府簽署合同，合同確定下來以后，政府不能再改變，卻對(duì)合同取得的權(quán)利征稅，讓稅款增加合同的對(duì)價(jià)！以所謂“稅收”的形式，實(shí)際上單方面強(qiáng)行改變合同。這樣的事情可能你也認(rèn)為匪夷所思，但實(shí)際上我們討論的房產(chǎn)稅就是要干這種事情！你從政府取得土地使用權(quán)，進(jìn)行開發(fā)建設(shè)滿足社會(huì)住房需要，也是一種PPP性質(zhì)的項(xiàng)目，你已經(jīng)繳納了土地出讓金了，然后再對(duì)你收稅，實(shí)際就是讓你多繳土地出讓金！但說法是為了社會(huì)公平正義、為了控制房價(jià)、為了居者有其屋，太高大上了。而現(xiàn)在的PPP項(xiàng)目大多數(shù)是要使用土地的，甚至要借助土地的開發(fā)收回一定的投資，對(duì)PPP中已經(jīng)付費(fèi)的使用權(quán)再加稅，誰受得了？

　　 第三個(gè)情況是，給你特許經(jīng)營權(quán)了，就要維護(hù)你的特許經(jīng)營價(jià)值，不能隨時(shí)就讓你支付了足額市場(chǎng)對(duì)價(jià)的特許經(jīng)營“被無效”了，隨便限制你的特許經(jīng)營權(quán)利！類似的事情也很普遍，比如我們當(dāng)年搞的外銷房，外銷房多交了成倍的土地出讓金給政府，結(jié)果到2003年政府一夜之間取消了外銷房和內(nèi)銷房的差別，這個(gè)多出來的錢白交了！更有甚者，后來限制外資購房，限制你房子出售對(duì)象，但外銷房能夠賣給外國人的權(quán)利是你額外花錢買來的，你取消的時(shí)候一點(diǎn)說法也沒有，你多支付的財(cái)富白白損失了。你把PPP項(xiàng)目運(yùn)作好了，政府又特許其他人競(jìng)爭經(jīng)營稀釋，或者干脆把特許給你的權(quán)利開放或者取消，你敢玩不？

　　 在這些情況下，相關(guān)有產(chǎn)者是弱勢(shì)群體，根本沒有上訪鬧事的能力，也不是媒體關(guān)注和支持的對(duì)象。我所說的上述三個(gè)情況，其實(shí)比某個(gè)單一的大項(xiàng)目更能夠教育資本社會(huì)，這是每個(gè)投資人身邊發(fā)生的切膚之痛。經(jīng)過這樣的教育，大家就明白對(duì)政府的特許經(jīng)營，對(duì)PPP項(xiàng)目，根本不能當(dāng)真，在中國國內(nèi)政府的契約精神是沒有的！這三種情況下，中國的政府原則是公平至上，當(dāng)公平與契約沖突的時(shí)候，契約就是廢紙，類似前述三種情況普遍發(fā)生，怎么可能孕育出正常的西方社會(huì)的PPP項(xiàng)目？所以PPP項(xiàng)目的核心是契約，沒有契約的PPP項(xiàng)目，只能是扭曲的PPP項(xiàng)目了。而項(xiàng)目是怎樣扭曲的，也是外面不知道的潛規(guī)則。

　　 上述情況是具有普遍性的，一個(gè)規(guī)律性的現(xiàn)象就是，這些PPP項(xiàng)目是向公眾收費(fèi)的，所以現(xiàn)在向公眾收費(fèi)的PPP項(xiàng)目大家都不愿意參與，尤其是這些項(xiàng)目還要先給政府付費(fèi)就更不受歡迎。私人資本要參與，就挑那些政府給PPP項(xiàng)目付費(fèi)的，這付費(fèi)的背后就有政府的信用在里面，政府的信用是可以套取的，套出來進(jìn)行融資才是項(xiàng)目的關(guān)鍵。本來指望私人的投資，最后還是政府信用成了最關(guān)鍵的因素，項(xiàng)目變成了狐假虎威，那么政府搞PPP項(xiàng)目要私人這狐貍走在前面的意義何在？

　　 所有的私人資本都知道，參與政府的PPP項(xiàng)目不要指望著后續(xù)有錢賺，而是現(xiàn)在就要賺錢，后續(xù)則是包袱甩給政府！怎么“開始就有錢賺”，背后就是從中國的金融機(jī)構(gòu)取得資金，從政府要到補(bǔ)貼，項(xiàng)目的施工要自己干，要有比市場(chǎng)更高的利潤，項(xiàng)目運(yùn)營不賺錢的時(shí)候就不運(yùn)營！

　　 比如國家對(duì)污水處理廠曾經(jīng)有14-17%的補(bǔ)貼，相關(guān)銀行也可以給80%的貸款，這貸款很多還是境外銀行(注意，境外銀行，呵呵，后面講)，這樣就可以得到95%左右的資金，名義上自己出資只有5%，但奧妙是工程自己干、設(shè)備自己進(jìn)，這里的利潤空間至少有10%，多的有20%，也就是說拿到項(xiàng)目就是利潤了，哪里管以后怎么樣？我們見到的結(jié)果就是，污水處理廠后來收費(fèi)不處理，連北京為奧運(yùn)修建的污水處理廠都有報(bào)道這樣干。如果PPP項(xiàng)目是這個(gè)結(jié)果，干PPP意義何在？

　　 更進(jìn)一步講，搞PPP就是金融套利，PPP項(xiàng)目是私人資本參與，背后的外資也是私人資本嘛！而且PPP項(xiàng)目還允許外國貸款若干，他們的外國利率是接近0%的，而中國則有利差6%，他們投資PPP項(xiàng)目，看似投資，其實(shí)為貸款，PPP文件當(dāng)中各種保護(hù)他們固定收益的條款，以這個(gè)條款與貸款無異，各種外國貸款被包裝成PPP項(xiàng)目的投資，套取利差而外匯風(fēng)險(xiǎn)讓國家承擔(dān)！而這個(gè)套利是可以瞬間通過金融工具把利潤變現(xiàn)的，不是政府想象的別人投資跑不了，可以像對(duì)中國富人那樣“關(guān)門打狗”。通過貼現(xiàn)和凈現(xiàn)值、掉期、保險(xiǎn)、期貨期權(quán)等，利差當(dāng)時(shí)就基本可以拿走了，權(quán)益最終持有在外國大型金融機(jī)構(gòu)手里。別以為沒有問題不是政府負(fù)債，境外大型金融機(jī)構(gòu)這樣的投資是由國家的進(jìn)出口信用保險(xiǎn)的(中國的或外國的)，一旦政府違約，尤其是按照前面說的那幾種情況，就是外國政府賠付以后按照外交途徑與我國交涉，這里面的風(fēng)險(xiǎn)更大了！本來政府搞PPP項(xiàng)目就是要降低政府的負(fù)債，現(xiàn)在的結(jié)果是PPP項(xiàng)目從政府的直接負(fù)債變成政府間接承擔(dān)的外國債務(wù)，這隱含外債的風(fēng)險(xiǎn)更大，而且利差等利益被外國人賺取，原來的肉爛在鍋里，現(xiàn)在是鍋里的肉被外國人吃掉了！

　　 現(xiàn)在地方政府搞PPP項(xiàng)目趨之若鶩還有另外一個(gè)原因，就是腐敗的尋租空間，按照本文的扭曲操作，PPP項(xiàng)目是瞬間暴利的，而且是立項(xiàng)不久就實(shí)現(xiàn)的，在審批官員任期內(nèi)全部完成，而且PPP項(xiàng)目由于是私人投資，對(duì)它的監(jiān)督管理比政府融資平臺(tái)下的政府項(xiàng)目寬松得多，決策權(quán)也給了私人機(jī)構(gòu)，私人機(jī)構(gòu)更有與腐敗官員操作權(quán)利尋租的空間，因此地方愛干PPP項(xiàng)目的背后，也是有利益驅(qū)動(dòng)的。

　　 更何況，最終的結(jié)果若還是政府承擔(dān)責(zé)任，或者發(fā)現(xiàn)問題后，違反前面所說的契約精神進(jìn)行干涉，那么隨著中國改革開放深入，進(jìn)一步國際化了以后，外國人就有口實(shí)對(duì)中國的海外投資對(duì)等操作，以往的思維會(huì)付出巨大的代價(jià)。

　　 綜上所述，PPP項(xiàng)目是西方的產(chǎn)物，到中國有所水土不服，要搞PPP項(xiàng)目需要建立更完備的全社會(huì)契約精神共識(shí)，也需要封住腐敗空間。扭曲的PPP項(xiàng)目如果有市場(chǎng)，那么劣幣驅(qū)逐良幣，真正的PPP項(xiàng)目一定就進(jìn)展緩慢。我們對(duì)政府要大力開展PPP項(xiàng)目拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)是支持的，但問題一定要清楚，否則事情會(huì)走向反面。

【相關(guān)閱讀】

• PPP財(cái)政承受能力論證報(bào)告規(guī)范性分析
• 村鎮(zhèn)生活污水處理偏大設(shè)計(jì)問題分析與對(duì)策
• 剖析項(xiàng)目成本管理風(fēng)險(xiǎn)及控制分析
• 全國首單停車場(chǎng)PPP-ABS項(xiàng)目案例分析
• PPP項(xiàng)目財(cái)政承受能力匯總分析專報(bào)五大看點(diǎn)
• PPP項(xiàng)目財(cái)政承受能力匯總分析報(bào)告公布