云南省昆明市出臺四項制度加快推進PPP工作

發布日期：2015-11-24來源：網絡來源編輯：靳明偉

[摘要]

　　 為加快推進政府和社會資本合作模式（PPP）工作，拓寬基礎設施和公用事業建設投融資渠道，在前期出臺了《昆明市推廣運用政府和社會資本合作模式實施方案》的基礎上，近日，昆明市出臺了有關項目管理、預算管理、政府采購、項目績效評價四個PPP模式配套文件，為加快推廣運用PPP模式提供了強有力的制度保障。

　　 一是明確部門職責，規范項目管理。《昆明市政府和社會資本合作項目管理暫行辦法》明確了PPP領導小組負責統籌安排全市PPP工作總體規劃和進度，統一指導、協調和推動全市PPP工作開展，領導小組辦公室設在市財政局，并明確了財政、發改、各行業主管部門、項目單位的工作職責。“暫行辦法”還規定了PPP項目識別、項目準備、項目采購、項目執行、項目移交的工作程序、內容和要求，規范了規范政府、社會資本和其他參與方開展PPP項目的識別、準備、采購、執行和移交等活動。

　　 二是納入預算管理，防范財政風險。《昆明市政府和社會資本合作項目預算管理暫行辦法》主要明確了PPP項目收支預算的范圍，限定了財政支出的總規模，年度政府對所有PPP項目的財政支出規模不得超過一般公共預算支出的10%，規定了預算安排及調整方式，PPP項目財政收支預算納入年度預算草案，經同級政府同意后報同級人民代表大會審批。PPP項目實施過程中，需新增財政支出的，通過調整支出結構或動用預備費解決；確需增加預算總支出或調入預算穩定調節基金的，應當編制預算調整方案，報同級人民代表大會常務委員會審批。

　　 三是明確采購程序、規范政府行為。《昆明市政府和社會資本合作項目政府采購暫行實施細則》詳細規定了PPP項目采購程序，包括項目采購方式、資格預審、評審人員構成、評審要求、中標結果公告、項目合同簽訂等。同時，“實施細則”明確了PPP項目采購活動中的爭議處理和監督檢查。

　　 四是強化績效評價，提高資金效益。《昆明市政府和社會資本合作項目績效評價管理暫行辦法》規定，入庫的PPP項目必須編制項目預期績效目標，績效目標應作為政府采購和政府采購合同簽訂的主要內容。項目執行期間，項目實施機構應根據項目合同約定，建立項目績效監控機制，定期監測項目產出績效指標。發現項目績效運行與原定績效目標發生偏離時，財政部門、業務主管部門及項目單位必須及時采取措施予以糾正。項目單位必須按PPP項目合同規定和績效管理要求，對所承擔PPP項目預定績效目標的實現情況進行自我評價。財政部門根據PPP項目合同和績效管理要求，委托具有資質的社會專業機構開展PPP項目的績效評價工作。績效評價結果將作為政府付費項目付費的重要依據。

　　 來源：云南省財政廳辦公室

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