山西發布《關于加快民營經濟發展的意見》

發布日期：2015-11-10來源：網絡來源編輯：靳明偉

[摘要]

　　 時隔11年，山西再次發布一份指導本省民營經濟發展的綱領性文件——《關于加快民營經濟發展的意見》。

　　 外界普遍認為，這是一份極具含金量的指導意見和政策措施，它所公布的內容涵蓋了一個企業發展從頭到尾、完整的全部政策鏈條，它的出臺對于新形勢下加快發展山西民營經濟具有重要的指導意義，是一個時期內晉省民營經濟發展的行動指南。

　　 而民營經濟的發展，也是山西實現富民強省的必由之路

　　 對于今天的山西來說，無論是增加經濟社會活力、促進經濟社會發展、優化經濟結構、推進產業轉型，還是改善民生、實現富民強省，選擇的突破點是民營經濟、支撐的力量是民營經濟、實現的途徑還是民營經濟

　　 今年9月底，在山西全省民營經濟發展推進大會召開不足一個月后，山西向外界正式發布《關于加快民營經濟發展的意見》（下稱《意見》）。

　　 該文件共33條具體內容，涵蓋民營經濟發展中拓寬發展空間、扶持成長壯大、支持轉型創新、加大要素支持、完善服務體系、加強組織領導等6個方面，涉及了一個企業發展從頭到尾、完整的全部政策鏈條。

　　 2004年，山西為促進全省民營經濟發展，省委、省政府曾印發《關于進一步加快非公有制經濟發展的決定》，時隔11年后，山西不僅將民營經濟發展作為本省的重要戰略部署強力推進，而且再次出臺一份極具綱領性的《意見》。

　　 一切都在表明，民營經濟已經成為山西深化改革、轉型發展的重要支撐，不遺余力地發展民營經濟無疑是山西重振經濟發展活力、實現富民強省的基本途徑。

　　 那么，民營經濟之于山西到底有多么重要，這份《意見》對于山西民營經濟的未來發展又將起到怎樣的指導和助推作用？

　　 民營經濟不足加劇晉省發展困局

　　 改革開放30多年，山西的經濟社會發展始終缺乏亮點，在中部六省中沒有拔得頭籌，與東部省份相比差距巨大，甚至發展中的某些環節處于全國墊底水平。

　　 自去年以來，山西經濟發展遭遇斷崖式重創。今年，經濟下行壓力持續增大，形勢更加嚴峻。有統計數據顯示，今年上半年，山西GDP同比增長僅為2.7%，比全國增速低了4.3個百分點，增速列全國倒數第二

　　 有統計數據顯示，目前全國民營經濟增加值占比平均水平為60%，一些發達省市占比已超過80%，而山西省只有54%，不僅遠低于這些發達省份，而且落后于全國平均水平6個百分點。

　　 當前，山西民營經濟普遍存在數量少、規模小、產業集中于低附加值的資源型產業等弊端，山西不僅鮮有國際名企業和產品，國內也同樣乏善可陳，近年來由全國工商聯每年發布的民營企業500強榜單中，山西企業身影稀少。

　　 特別是今年以來，山西省民營經濟的發展遇到了前所未有的困難，資金短缺、訂單減少、庫存積壓、開工率低成為常態，煤焦鋼鐵等行業虧損面日益加大，尤其是近期鋼鐵價格跌成白菜價，煤價也一跌再跌，不少企業度日艱難。

　　 有分析指出，山西民營經濟的發展不足、實力弱小、產業落后，在很大程度上導致了全省經濟社會的活力不足，成為制約全省發展的癥結所在。民營經濟是山西實現突破發展的重要引擎

　　 大力發展民營經濟無疑是山西走出經濟困境的首要途徑。

　　 一方面，山西經濟一煤獨大、三次產業結構嚴重失衡、傳統產業比重過高，高科技產業稀缺、新興產業弱小的格局一直無法有效改觀。

　　 與此相伴生的則是山西省轉型發展任務重、全面發展不足、基礎設施落后于多數省市、城鄉居民收入與全國差距較大、生態環境保護壓力巨大、對外開放程度不夠、科技創新能力不強、安全生產壓力較大等諸多問題。山西省委書記王儒林說，山西存在著政治經濟民生生態“立體性”困擾。

　　 破解“立體性”困擾，推進轉型發展、全面發展，實現一煤獨大向多元發展轉變，民營經濟無疑是重要的依靠力量和有力支撐。

　　 對此，有著現實的明證。

　　 有統計數據顯示，當前山西民營企業占市場主體的90.86%，76%以上的民營企業集中在第三產業。因此引導和鼓勵更多民營企業進入非煤產業，將有效提升山西第三產業比重，稀釋煤基產業比重，促進全省產業結構轉型升級。同時，山西民營經濟發展的30多年，也是不斷推進轉型發展、推進全面發展的過程，山西民營經濟有力地服務著地方經濟發展，民生改善和生態保護。

　　 另一方面，山西民營經濟吸納了當前全省80%的新增就業人員和60%以上的農村富余勞動力，在解決就業方面發揮了不可替代的作用。同時，民營經濟完成增加值、上繳各種稅金均占到山西全省的一半以上。近五年來，山西全省民營企業實施光彩事業重點項目3113個，投入資金1040.6億元，幫助108.55萬農村貧困人口脫貧致富，建立光彩義務植樹基地120個，捐助綠化費4.64億元；捐助社會公益事業100多億元。

　　 對于今天的山西來說，無論是增加經濟社會活力、促進經濟社會發展、優化經濟結構、推進產業轉型，還是改善民生、實現富民強省，選擇的突破點是民營經濟、支撐的力量是民營經濟、實現的途徑還是民營經濟。

　　 一份《意見》的誕生

　　 為此，山西開始不遺余力地將實現民營經濟突破發展作為重要戰略部署，強力推進。今年9月初，山西召開全省民營經濟發展推進大會，王儒林出席并發表重要講話，重申發展民營經濟的重大意義，梳理目前存在的難題，指明攻堅改革方向，提振民企發展信心，安排部署推進突破。此后又發布了民營經濟發展的綱領性文件——《關于加快民營經濟發展的意見》，著力破除體制機制障礙，力推民營經濟突破發展。

　　 一份近萬言、涵蓋一個企業發展從頭到尾、完整的全部政策鏈條的《意見》起草，是一個艱巨和審慎的過程。

　　 早在今年年初，山西就將制定《意見》作為了山西省委常委會工作要點的一項重要任務進行安排部署。

　　 3月份，山西省促進民營經濟發展工作領導小組成立，根據山西省委、省政府的安排和省委書記、省長的具體指示要求，領導小組組長、省委常委、統戰部部長孫紹騁和省委常委、副省長付建華多次就《意見》起草進行研究部署，具體的起草工作則有山西省工商聯和山西省中小企業局組成的起草班子負責。

　　 他們在前期廣泛調研和山西晉中市開展試點的基礎上，起草了《關于加快民營經濟發展的意見》以及《關于推進民營企業辦理完善土地使用和房屋產權登記手續的實施意見》《山西省民營企業創新轉型投資基金設立方案》《關于促進中藥產業發展若干措施》《關于重塑民營企業家隊伍形象的意見》等四個實施細則，廣泛征求各地市、省直有關部門、專家學者和民營企業負責人意見建議。

　　 在這一過程中，各方面共提出300余條意見，《意見》先后易稿20次，最終在今年9月底經山西省政府常務會和山西省委常委會議審議通過，并全部正式印發。

　　 山西省工商聯主席李武章說，《意見》的起草主要從五方面進行了定位：一是充分體現黨的十八大和十八屆三中、四中全會和中央統戰工作會議關于民營經濟發展的方針，全面貫徹深化改革、依法治國的要求。二是認真貫徹山西省委十屆六次全會、全省經濟工作會議和全省兩會精神，立足省情，提出符合山西實際的政策措施。三是堅持問題導向，著眼于破解當前山西省民營經濟發展存在的體制機制障礙和環境問題，增強政策措施的針對性和有效性。四是集思廣益，廣泛征求各方面意見，采納各部門和各市的好政策，力求在宏觀性、指導性基礎上兼顧可操作性，并給意見下發后有關部門出臺實施細則留出足夠空間。特別在財政獎勵、資金補貼方面，沒有提出具體的統一標準，就是希望各地根據當地財力，給予最大限度地支持。五是借用他山之石，吸收外省尤其是吉林、山東、安徽、湖北、湖南、天津等省市政策措施亮點為我所用。

　　 今天呈現在公眾面前的《意見》，囊括了民營經濟發展中所能涉及到的拓寬發展空間、扶持成長壯大、支持轉型創新、加大要素支持、完善服務體系、加強組織領導全部6個方面，有33條具體內容，每條具體內容都明確了具體牽頭負責單位，旨在強化政策支持，拓寬民營經濟發展空間，幫助民營企業解決創辦、創新、稅費、融資、審批等方面的實際問題，讓民營經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，努力形成“大眾創業、萬眾創新”的生動局面。

　　 《意見》給出了哪些“硬貨”

　　 《意見》給出的發展民營經濟的第一條措施就是“拓寬發展空間”，首次明確提出：推動全領域、全產業鏈向民間資本開放，積極推廣政府與社會資本合作建設模式，確保民間資本平等進入等。

　　 近十年來，國家和山西省不斷出臺鼓勵民間資本投資各領域的政策措施，但“玻璃門”“彈簧門”“旋轉門”依然很嚴重。《意見》從放開民間投資領域、深化商事制度改革、提高審批效率三個方面提出具體措施。明確提出進一步精簡和下放行政審批事項，全面取消非行政許可審批，禁止明放暗不放、變相實施審批，徹底堵偏門、關后門、開正門。《意見》在這部分不僅提出了要怎么辦，而且明確不這么辦要問責。這無疑會對今后政策的落實力度起到質地提升。

　　 第二大項“扶持成長壯大”意見，旨在鼓勵大眾創業、支持做優做強、優化招商引資機制，這其中山西給出的全部是真金白銀。

　　 譬如，對形成小企業“鋪天蓋地”、大企業“頂天立地”的發展格局提出了具體獎勵條件，對當年主營業務收入首次達到2000萬元以上的工業企業給予獎勵；對進入全國民營企業500強的企業給予重點聯系、支持和獎勵。《意見》不僅明確要制定和落實鼓勵支持科研人員、大學生、退役軍人、殘疾人等創業和機關事業單位工作人員離職創業的政策措施，還指出要建設誠信政府，為外來投資者提供公開、透明、可預見的政策環境，切實解決“引不來、留不住、活不好”的問題。

　　 “支持轉型創新”是山西省破解產業困境的“金鑰匙”，也是在整個《意見》中表述極為詳盡的一項。

　　 當前，山西大多數立足煤焦鐵等傳

　　 統產業的民營企業處境艱難，而大運重卡、亞寶藥業、振東集團等一些非傳統產業民營企業，不僅業績沒有下滑，而且保持了逆市上揚態勢。這讓外界看到了轉型創新的力量。

　　 為此，《意見》提出了加快產業轉型、壯大產業集群、提高創新能力、推動管理創新、支持品牌建設、加強安全生產、鼓勵企業“走出去”、加強區域交流合作8個方面具體措施，旨在引導企業實現產業創新、產品創新、科技創新、企業創新、商業模式創新等全面轉型創新。而且《意見》還提出，確立企業科技創新主體地位，支持構建產學研創新聯盟。《意見》針對管理創新，提出引導民營企業特別是家族制企業建立現代企業制度，鼓勵具備條件的個體工商戶、合伙企業、私營獨資企業轉變為公司制企業。推進民營企業實現產權多元化，規范混合所有制企業法人治理結構，平等保護民營股東合法權益，徹底消除民營企業“不敢混”的問題。

　　 當前，資金、土地、人才等生產要素是民營企業生存發展的重要基礎，但另一方面也是制約企業發展壯大的主要瓶頸。作為《意見》的第四大項“加大要素支持”，所占表述篇幅最大，措施極為明確。

　　 譬如在資金扶持方面，《意見》提出三條解決途徑：一是加大財政專項資金的支持力度，設立民營企業創新轉型投資基金，戰略新興產業基金、文化和旅游產業投資基金以及小微企業扶持基金。二是擴大有效信貸，提出三個不低于，即小微企業貸款增速不低于各項貸款平均增速，小微企業貸款戶數不低于上年同期戶數，小微企業申貸獲得率不低于上年同期水平。三是拓寬融資渠道，支持民營企業上市，有關上市費用由財政給予一定比例的補貼等等。在用地方面，山西省民營經濟發展工作領導小組辦公室在起草《意見》時即已會同國土、住建等部門進行了廣泛地專題調研，并出臺了具體實施細則。《意見》還提出加強民營企業家隊伍建設，把民營企業家教育培訓納入全省人才隊伍建設發展規劃，同時繼續深入開展理想信念教育實踐活動，引導民營企業家秉承晉商誠信精神，重塑民營企業家隊伍新形象。

　　 一直以來，山西省服務民營經濟的融資擔保、信用評價和培訓體系不健全，信息服務平臺建設少，市場中介組織發育不充分，行業商會作用沒有得到充分發揮等問題，嚴重制約著民營企業的發展。

　　 《意見》第五項的“完善服務體系”立足于整合協調各類服務資源，從健全社會中介服務、推進公共服務平臺建設、加強商協會建設、加強企業誠信體系建設、保障民營企業合法權益、加強思想政治工作、加大宣傳力度7個方面，建立以政府公共服務為引導、公益性服務為基礎、商業性服務為支撐的社會化綜合服務體系。

　　 在該項中，《意見》明確提出，政府部門行政審批不得指定中介機構，并要求加快建立省級公共資源交易平臺，形成全省統一規范的公共資源交易體系，推進政府向社會組織購買服務，推動行業協會商會與行政機關的徹底脫鉤。

　　 好的政策措施重在執行落實，作為《意見》最后一項的“加強組織領導”內容，提出了加強統計監測、建立考核機制、強化政策貫徹落實、健全領導體制和工作機制4個方面具體措施。《意見》要求建立民營經濟統計監測工作機制和反映民營經濟發展情況的考核機制，開展對有關民營經濟政策落實情況的督察，建立第三方評估和監督機制，強化跟蹤問效和考核評估，確保政策不截留、不打折、不走樣。

　　 為了更好地服務民營經濟，《意見》不僅要求成立省市縣促進民營經濟發展工作領導機構，建立省市縣領導班子成員聯系民營企業和商會機制，還特別提出，各地要梳理過去出臺的政策措施，凡與本意見相矛盾的一律修改廢止。

　　 這是一份誠意十足、力度空前的民營經濟發展綱領，山西決心通過政策層面的支持高度和力度，舉全省之力徹底破除體制機制障礙，強化法治保障，優化發展環境，調整產業結構，鼓勵“大眾創業、萬眾創新”，最終實現全省民營經濟的突破發展。

　　 山西的目標

　　 在《意見》中，山西也給全省民營經濟的未來發展設定了三個目標：到“十三五”末，全省民營經濟增加值占全省GDP的比重年均提高兩個百分點左右，力爭達到或接近全國平均水平；民營經濟從業人員年均新增30萬人以上；民間投資占全省固定資產投資的比重年均提高1個百分點以上，達到65%以上。

　　 這三個目標中，全省民營經濟增加值占比和民間投資占比較“十二五”規劃均有提升，從業人員設定上考慮到“十三五”期間本省勞動力人口呈逐步下降趨勢，未做增減。

　　 為實現這一目標，山西開始了不遺余力地努力和探索。譬如，今年以來，山西取消、下放和調整96項省本級行政審批事項，取消了14項政府部門內部審批事項，全面清理并徹底取消省級非行政許可審批事項，省政府部門保留的行政許可審批項目減少到409項；制定公布了省級政府部門權力清單，共精簡省政府部門和單位權力事項5343項，精減率達63%；出臺減負60條措施，預計減輕企業負擔約531億元，其中減免各種費用約495億元，政策補貼約36億元等等。

　　 今年上半年，在山西全省GDP同比增長僅為2.7%的大背景下，山西全省新登記注冊市場主體達到14.88萬戶，同比增長64.5%。其中，企業3.24萬戶、增長14.6%；個體工商戶11.18萬戶、增長99.4%。

　　 王儒林說：“發展民營經濟是增強我省經濟社會發展活力的必然選擇，是我省轉型發展、全面發展的重要支撐，是實現富民強省的基本途徑。”

　　 事實也的確如此，歷史的發展證明，凡是民營經濟發展好的地區，那里的經濟社會就會充滿生機和活力。

　　 因此，對于山西來說，無論現在、還是未來，山西經濟社會發展的支撐面、引擎力，都要依靠民營經濟的大力發展來實現突破和推進。

　　 來源：中華工商時報

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