PPP:特許經(jīng)營權(quán)流程

發(fā)布日期：2015-11-09來源：網(wǎng)絡(luò)來源編輯：靳明偉

[摘要]

　　 第1步：項目提出部門提出特許經(jīng)營項目實施方案

　　 (參閱6部委《辦法》：第九條縣級以上人民政府有關(guān)行業(yè)主管部門或政府授權(quán)部門(以下簡稱項目提出部門)可以根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需求，以及有關(guān)法人和其他組織提出的特許經(jīng)營項目建議等，提出特許經(jīng)營項目實施方案。)

　　 (參閱6部委《辦法》：第十條特許經(jīng)營項目實施方案應(yīng)當包括以下內(nèi)容：

　　 (一)項目名稱;

　　 (二)項目實施機構(gòu);

　　 (三)項目建設(shè)規(guī)模、投資總額、實施進度，以及提供公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的標準等基本經(jīng)濟技術(shù)指標;

　　 (四)投資回報、價格及其測算;

　　 (五)可行性分析，即降低全生命周期成本和提高公共服務(wù)質(zhì)量效率的分析估算等;

　　 (六)特許經(jīng)營協(xié)議框架草案及特許經(jīng)營期限;

　　 (七)特許經(jīng)營者應(yīng)當具備的條件及選擇方式;

　　 (八)政府承諾和保障;

　　 (九)特許經(jīng)營期限屆滿后資產(chǎn)處置方式;

　　 (十)應(yīng)當明確的其他事項。

　　 第2步：完善特許經(jīng)營項目實施方案，出具特許經(jīng)營可行性評估報告

　　 (參閱6部委《辦法》：第十一條項目提出部門可以委托具有相應(yīng)能力和經(jīng)驗的第三方機構(gòu)，開展特許經(jīng)營可行性評估，完善特許經(jīng)營項目實施方案。需要政府提供可行性缺口補助或者開展物有所值評估的，由財政部門負責開展相關(guān)工作。具體辦法由國務(wù)院財政部門另行制定。)

　　 (參閱6部委《辦法》：第十二條特許經(jīng)營可行性評估應(yīng)當主要包括以下內(nèi)容：

　　 (一)特許經(jīng)營項目全生命周期成本、技術(shù)路線和工程方案的合理性，可能的融資方式、融資規(guī)模、資金成本，所提供公共服務(wù)的質(zhì)量效率，建設(shè)運營標準和監(jiān)管要求等;

　　 (二)相關(guān)領(lǐng)域市場發(fā)育程度，市場主體建設(shè)運營能力狀況和參與意愿;

　　 (三)用戶付費項目公眾支付意愿和能力評估。)

　　 第3步：政府各部門出具部門書面審查意見

　　 (參閱6部委《辦法》：第十三條項目提出部門依托本級人民政府根據(jù)本辦法第八條規(guī)定建立的部門協(xié)調(diào)機制，會同發(fā)展改革、財政、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土、環(huán)保、水利等有關(guān)部門對特許經(jīng)營項目實施方案進行審查。經(jīng)審查認為實施方案可行的，各部門應(yīng)當根據(jù)職責分別出具書面審查意見。)

　　 　(書面審查意見的的作用：參閱6部委《辦法》：第二十二條 特許經(jīng)營者根據(jù)特許經(jīng)營協(xié)議，需要依法辦理規(guī)劃選址、用地和項目核準或?qū)徟仁掷m(xù)的，有關(guān)部門在進行審核時，應(yīng)當簡化審核內(nèi)容，優(yōu)化辦理流程，縮短辦理時限，對于本部門根據(jù)本辦法第十三條出具書面審查意見已經(jīng)明確的事項，不再作重復(fù)審查。)

　　 第4步：政府審定特許經(jīng)營項目實施方案

　　 　(參閱6部委《辦法》：第十三條項目提出部門綜合各部門書面審查意見，報本級人民政府或其授權(quán)部門審定特許經(jīng)營項目實施方案。)

　　 第5步：政府授權(quán)實施機構(gòu)實施特許經(jīng)營項目

　　 　(參閱6部委《辦法》：第十四條縣級以上人民政府應(yīng)當授權(quán)有關(guān)部門或單位作為實施機構(gòu)負責特許經(jīng)營項目有關(guān)實施工作，并明確具體授權(quán)范圍。)

　　 第6步：實施機構(gòu)通過競爭方式選擇特許經(jīng)營者

　　 　(參閱6部委《辦法》：第十五條實施機構(gòu)根據(jù)經(jīng)審定的特許經(jīng)營項目實施方案，應(yīng)當通過招標、競爭性談判等競爭方式選擇特許經(jīng)營者。特許經(jīng)營項目建設(shè)運營標準和監(jiān)管要求明確、有關(guān)領(lǐng)域市場競爭比較充分的，應(yīng)當通過招標方式選擇特許經(jīng)營者。)

　　 第7步：簽訂初步協(xié)議/簽訂特許經(jīng)營協(xié)議

　　 　(參閱6部委《辦法》：第十八條實施機構(gòu)應(yīng)當與依法選定的特許經(jīng)營者簽訂特許經(jīng)營協(xié)議。需要成立項目公司的，實施機構(gòu)應(yīng)當與依法選定的投資人簽訂初步協(xié)議，約定其在規(guī)定期限內(nèi)注冊成立項目公司，并與項目公司簽訂特許經(jīng)營協(xié)議。

　　 　特許經(jīng)營協(xié)議應(yīng)當主要包括以下內(nèi)容：

　　 (一)項目名稱、內(nèi)容;

　　 (二)特許經(jīng)營方式、區(qū)域、范圍和期限;

　　 (三)項目公司的經(jīng)營范圍、注冊資本、股東出資方式、出資比例、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等;

　　 (四)所提供產(chǎn)品或者服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量和標準;

　　 (五)設(shè)施權(quán)屬，以及相應(yīng)的維護和更新改造;

　　 (六)監(jiān)測評估;

　　 (七)投融資期限和方式;

　　 (八)收益取得方式，價格和收費標準的確定方法以及調(diào)整程序;

　　 (九)履約擔保;

　　 (十)特許經(jīng)營期內(nèi)的風險分擔;

　　 (十一)政府承諾和保障;

　　 (十二)應(yīng)急預(yù)案和臨時接管預(yù)案;

　　 (十三)特許經(jīng)營期限屆滿后，項目及資產(chǎn)移交方式、程序和要求等;

　　 (十四)變更、提前終止及補償;

　　 (十五)違約責任;

　　 (十六)爭議解決方式;

　　 (十七)需要明確的其他事項。

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