綜合管廊建設之政策發(fā)展篇

發(fā)布日期：2015-11-05來源：網(wǎng)絡來源編輯：靳明偉

[摘要]

　　 我國正處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，地下基礎設施建設滯后,地下綜合管廊建設是21世紀新型城市基礎設施建設現(xiàn)代化的標志之一，修建地下綜合管廊有利于統(tǒng)籌各類市政管線規(guī)劃、建設和管理，解決反復開挖路面、架空線網(wǎng)密集、管線事故頻發(fā)等問題，有利于保障城市安全、完善城市功能、美化城市景觀、促進城市集約高效和轉型發(fā)展，有利于提高城市綜合承載能力和城鎮(zhèn)化發(fā)展質量，有利于增加公共產品有效投資、拉動社會資本投入、打造經(jīng)濟發(fā)展新動力。

　　 我國地下綜合管廊建設起步晚，1958年才在北京天安門附近鋪設第一條地下管廊，20年之后才有第二條管廊問世。1994年開發(fā)浦東新區(qū)時在張楊路修建全長11.13公里地下管廊才，標志著綜合管廊建設正式起步。

　　 去年以來，國內出臺一系列政策，開始通過政策和機制推動國內綜合管廊建設。國內綜合管廊將迎來建設高峰期。此前，綜合管廊曾一度由于一次性建設成本昂貴、舊城區(qū)改造代價大、統(tǒng)一管理難度較大以及政策、法律性支持力度不夠等原因而限制了其推廣和應用。但目前隨著國家相關政策及規(guī)范的出臺，為綜合管廊的發(fā)展提供了良好的基礎。

　　 自2013年以來，國務院已連續(xù)發(fā)布了多個基礎設施和管線建設的文件。2013年9月16日，《國務院關于加強城市基礎設施建設的意見》發(fā)布，要求提高城市管網(wǎng)、排水防澇、消防、污水和垃圾處理等基礎設施的建設質量，運營標準和管理水平，消除安全隱患。加大城市管網(wǎng)建設和改造力度，提出用3年左右時間，在全國36個大中城市全面啟動地下綜合管廊試點工程，中小城市因地制宜建設一批綜合管廊項目。

　　 2014年3月17日，中共中央、國務院發(fā)布《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》。提出推行城市綜合管廊，新建城市主干道路、城市新區(qū)、各類園區(qū)應實行城市地下管網(wǎng)綜合管廊模式。

　　 2014年6月14日，國務院印發(fā)《關于加強城市地下管線建設管理的指導意見》(國辦發(fā)〔2014〕27號)，要求各地要完成城市地下管線普查，建立綜合管理信息系統(tǒng)，編制完成地下管線綜合規(guī)劃。

　　 2014年12月26日財政部決定開展中央財政支持地下綜合管廊試點工作，對地下綜合管廊試點城市給予專項資金補助，該項措施為期3年，具體補助數(shù)額按城市規(guī)模分檔確定，直轄市每年5億元，省會城市每年4億元，其他城市每年3億元，對采用PPP模式達到一定比例的，按上述補助基數(shù)獎勵10%。

　　 2015年4月9日，國家發(fā)展改革委發(fā)布城市地下綜合管廊建設、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、養(yǎng)老產業(yè)和城市停車場等4個領域的專項債券發(fā)行指引，意圖簡化和放松相關產業(yè)發(fā)行債券融資程序標準，拉動相關重點領域投資和消費需求增長。

　　 2015年4月10日，財政部2015年地下綜合管廊試點城市名單公示。包括包頭、沈陽等10個城市入選2015年地下綜合管廊試點，并獲得相應資金支持。

　　 2015年4月13日，住建部舉行全國城市地下綜合管廊規(guī)劃建設培訓班，住建部及部分城市規(guī)劃建設負責人、技術專家就技術規(guī)范、融資等具體問題進行討論，全國城市地下綜合管廊建設正式拉開序幕。

　　 2015年7月28日，國務院常務會議對綜合管廊建設作出部署。要求在年度建設中優(yōu)先安排綜合管廊，并制定地下管廊建設專項規(guī)劃。已建管廊區(qū)域，所有管線必須入廊，管廊以外區(qū)域不得新建管線，同時要加快現(xiàn)有城市電網(wǎng)、通信網(wǎng)絡等架空線入地工程。會議還提出要創(chuàng)新投融資機制，鼓勵社會資本參與管廊建設和運營管理，完善管廊建設和抗震防災標準，建立終身責任和永久性標牌制度。

　　 2015年7月31日，住建部召開會議宣布我國將全面啟動地下綜合管廊建設，在10個試點城市3年內建設地下綜合管廊389公里，年內開工190公里，總投資351億元，其中中央財政投入102億元，地方政府投入56億元，拉動社會投資約193億元。

　　 2015年8月10日，國務院發(fā)布《關于推進城市地下綜合管廊建設的指導意見》，提出逐步提高城市道路配建地下綜合管廊的比例，全面推動地下綜合管廊建設，到2020年建成一批具有國際先進水平的地下綜合管廊并投入運營。

　　 根據(jù)相關資料及分析，城市地下綜合管廊建設存在多種融資方式，包括政府主導的投資模式、政府企業(yè)聯(lián)合出資模式(PPP)、特許權經(jīng)營模式，企業(yè)一般在里面承擔項目建設和運營的工作，后期政府分期購買服務。政府放寬相關企業(yè)發(fā)行債券的要求，有利于調動社會資本積極性，加速城市地下綜合管廊業(yè)務的發(fā)展。再加上今年初出臺的中央財政對試點城市的專項資金補助，項目建設公私兩方有望迎來資金面寬裕，我國城市地下綜合管廊建設有望在資金解困下迎來加快發(fā)展。

　　 國務院2015年7月28常務會議在部署綜合管廊建設時，還稱要發(fā)揮開發(fā)性金融作用，將管廊建設列入專項金融債支持范圍。8月初，國家發(fā)改委表示通過國家開發(fā)銀行和農業(yè)發(fā)展銀行發(fā)行長期專項債券，建立專項基金，用于基礎設施建設。中央財政按照專項建設債券利率的90%給予貼息。

　　 國開行有關負責人隨后表示，加大城市地下綜合管廊建設力度，是開發(fā)銀行積極支持的重要領域。資料顯示，截止目前，開發(fā)銀行與住建部合作，共同推出貸款支持項目27個，擬建管廊940公里，貸款規(guī)模540億元。

　　 來源：1財網(wǎng)，原文題目《六點讀懂萬億級地下管廊大市場》， 文章有修改。

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