如何透視我國正在推進的PPP模式

發布日期：2015-06-03來源：網絡來源編輯：靳明偉

[摘要]

　　隨著國務院積極推廣部署PPP模式，社會關注度日益高漲。然而，據相關信息調查反饋：對于這一舉措，“社會資本”的態度趨向積極，但也疑慮重重。專家認為，當前PPP模式的推廣還面臨諸多難點，但只要建立健全機制，有針對性地推出規則、采取措施，民資就能真正成為政府的“合作伙伴”。

　　政府推項目“如潮涌來”，“社會資本”有熱情更猶豫觀望

　　決策層的高度重視，PPP模式這一不久前的“生僻詞”迅速成為經濟領域議論、關注的焦點。

　　“PPP模式”的最大特點是雙方形成的是一種伙伴關系。簡單來說，不是政府要你做、指揮你做，而是雙方有共同意向的基礎上商量著怎么做。中國PPP研究院執行院長郭建新說。

　　合作關系的根本性改變激發了社會的熱情，也推動了項目“如潮涌來”。來自廣發證券的統計顯示，目前各省市已經公布的PPP項目計1940項，涉資總額達2.6萬億。以環保產業項目為例，其中已公布(還有大量項目尚未公開)的環保項目總數283項，涉及金額1445.16億元。

　　廣東某企業家在接受記者采訪時說，PPP模式的推廣極大地調動了民資的積極性，只要市場主體地位得到必要的尊重，參與大型城市基礎設施建設就不會面臨曾經出現過的“拍腦袋決策”風險。

　　但在社會熱情走高的同時，也不乏猶豫和觀望。一些民營企業家就向記者表示，他們既擔憂政府“通吃”，又擔憂出現問題后民告官遭遇“官不理”。來自東部沿海省份的一位企業家直言不諱地說，政府在公共品投資建設領域到底能不能擺正角色需要一個長期的觀察過程，有可能PPP項目會“叫好不叫座”。現狀也說明了這種擔憂，一些地方推出的PPP項目確實陷入了一種“表態容易，伙伴難覓”的困境，項目“拋荒”或者長時間難以取得有效進展的現象均有發生。

　　三個“擔憂”制約社會資本的“PPP熱情”

　　本來是放開民資投資領域的好事，又是什么因素制約了社會資本的“PPP熱情”?

　　記者在多地調查發現，在政策暖風頻吹的背景下，企業家們對宏觀政策面十分有信心，但對現實中的實際操作卻有三個“擔憂”：

　　擔憂一，簽了合同不守約

　　廣西一家工業園區采用公私合伙方式建設污水處理廠項目，按合同園區企業應按月支付污水處理費，但由于園區管委會負責人更迭，合同也變了，從每月支付變成了每半年支付水費，導致項目資金鏈吃緊。

　　“一些地方政府換屆后‘新官不理舊賬’”，“承諾的條件由于時勢變了就不兌現”、“還可能一個地方一種做法，一個領導一種政策”，采訪中，不少企業家對記者表示，換屆風險、兌現風險、隨意性風險，這些都是合作的潛在威脅。

　　擔憂二，有了股權沒“話權”

　　2010年，一家國內知名水務企業與南方某省的城投合作建設一些縣級市的污水處理項目，方案是城投出8億元，該水務企業出10億元，占大股。這一方案幾經調整，一直無法獲得該省國資委批準。“每次都是卡在控股權上”，知情人士說。

　　一些企業家反映，一些地方對PPP模式的開放程度不夠，民資盡管有股權，但往往只能屈居“小股東”位置，在決策、管理等方面缺少話語權。

　　擔憂三，賺了錢不分或少分

　　PPP項目很多都需要二三十年的建設期，投資大、回收周期長、利潤低。企業家們擔憂地方政府的“共贏”意識。從各地實踐看，有的地方就出現了與民資合作建成橋梁或高速公路、污水處理廠等后，很快就改變游戲規則，導致項目陷入困境。

　　“唯恐民資占便宜，這是導致不少PPP項目失敗的一種突出心態。”中山大學嶺南學院財稅系主任林江說。

　　消除各方疑慮，需培育契約精神和建立保障機制

　　針對當前PPP項目實施過程中出現的一些問題，不少專家和企業家呼吁要加快培育PPP項目參與各方尤其是地方政府的契約精神，并建議探索建立三大機制，保障社會資本的合法權益：

　　一是建立風險分擔機制

　　財政部財政科學研究所研究員孫潔認為，PPP有一個基本原則，就是由更有承擔風險能力的一方來承擔風險。PPP項目在啟動前期要請專家、咨詢公司，羅列、分析風險，然后根據政府和企業的能力和責任，決定風險分擔方式。

　　二是建立基于成本的調價機制

　　PPP項目大多時間跨度長，因此必須建立調價機制，否則社會資本極有可能因成本等原因難以為繼、陷入困境。林江等專家認為，對公共事業和基礎設施的PPP投資，應根據成本因素確定好社會資本的浮動收益率。此外，在稅費方面也應給予適當優惠。

　　三是探索建立項目退出機制

　　在PPP項目資金引導方面，目前只有入口沒有出口，沒有交易平臺，資金的退出機制匱乏。專家認為，建立退出機制和完善配套金融政策對于有效改善社會資本的積極性有重大作用。

　　盡管還存在問題，但企業對PPP模式的推廣應用還是充滿信心的，“我們相信問題會在改革過程中得到解決”，一位民營企業家對記者表示。

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