ppp模式在經濟新常態下的意義

發布日期：2015-03-06來源：本站編輯：靳明偉

[摘要]

　　PPP (Public—Private—Partnership)模式，是指政府與私人組織之間，為了合作建設城市基礎設施項目，或是為了提供某種公共物品和服務，以特許權協議為基礎，彼此之間形成一種伙伴式的合作關系，并通過簽署合同來明確雙方的權利和義務，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達到比預期單獨行動更為有利的結果。因此可以說PPP是一種全新的“公私合營”模式。

　　PPP模式一般常用于交通(公路、鐵路、機場、港口)、衛生(醫院)、公共服務(水處理)、教育(學校)、公共不動產管理等領域。什么是“經濟新常態”

　　2014年5月，習近平總書記在河南考察時首次提出“經濟新常態”。同年11月9日，習近平在2014年亞太經合組織(APEC)工商領導人峰會上的主旨演講《謀求持久發展 共筑亞太夢想》中將“經濟新常態”概括為：從高速增長轉為中高速增長;經濟結構不斷優化升級;從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動。與此印證的是今年1月國家統計局發布的數據顯示，2014年我國全年國內生產總值636463億元，按可比價格計算，比上年增長7.4%，創24年新低，該數據表明，我國經濟已經全面進入“新常態”。經濟新常態對公共財政收入的影響

　　在我國，最重要的公共財政收入是稅收，與經濟“新常態”相映成趣的是財政部于2014年底首次提除“稅收收入增長逐步向新常態轉變”。根據財政部數據顯示，2014年1~11月全國財政收入129595億元，同比增長8.3%，而2013年全國公共財政收入為129143億元，其中12月財政收入為9493億元，同比增速約13.7%。根據這些數據，2014年全國財政收入要超過兩位數增長，則12月財政收入至少要12462.3億元，同比增速要超過30%，這幾乎是一個不可能完成的任務。

　　因此，雖然目前財政部數據尚未公布，但可以肯定的是2014年稅收收入將實現23年來首次個位數增長。為什么“新常態”下選擇PPP

　　事實上，如果看完前3個問題，那么新常態下選擇PPP幾乎是必然的結果。

　　從短期看，地方政府背負沉重債務的狀況短期內較難改變，公共財政收入增速放緩，而隨著城鎮化進程加速，公共設施建設需求卻大幅增加，此時吸收民間資本進入公共建設領域，是必然的選擇結果。

　　當然，選擇PPP除了這是一種有效的融資模式，并促進多種資本進入公共服務領域外，還兼具了轉換政府職能，促進資本利有效率，合理分配風險等一系列優點。

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