國(guó)內(nèi)PPP項(xiàng)目現(xiàn)狀

發(fā)布日期：2017-11-08來(lái)源：網(wǎng)絡(luò)來(lái)源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 近兩年來(lái)，社會(huì)市場(chǎng)中出現(xiàn)了一種新的融資模式——公共政府部門與民營(yíng)企業(yè)合作模式，也就是所說(shuō)的PPP(Public-Private-Partnership)模式。PPP模式是公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中發(fā)展起來(lái)的一種優(yōu)化的項(xiàng)目融資與實(shí)施模式，這是一種以各參與方的“雙贏”或“多贏”為合作理念的現(xiàn)代融資模式。簡(jiǎn)要的來(lái)說(shuō)，PPP模式的典型結(jié)構(gòu)是：政府部門或地方政府通過(guò)政府采購(gòu)形式與中標(biāo)單位組成的特殊目的公司簽定特許合同(特殊目的公司一般由中標(biāo)的建筑公司、服務(wù)經(jīng)營(yíng)公司或?qū)?xiàng)目進(jìn)行投資的第三方組成的股份有限公司)由特殊目的公司負(fù)責(zé)籌資、建設(shè)及經(jīng)營(yíng)。政府通常與提供貸款的金融機(jī)構(gòu)達(dá)成一個(gè)直接協(xié)議，這個(gè)協(xié)議不是對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行擔(dān)保的協(xié)議，而是一個(gè)向借貸機(jī)構(gòu)承諾將按與特殊目的公司簽定的合同支付有關(guān)費(fèi)用的協(xié)定，這個(gè)協(xié)議使特殊目的公司能比較順利地獲得金融機(jī)構(gòu)的貸款。這樣的模式大幅提高了基礎(chǔ)建設(shè)的落實(shí)和推進(jìn)，也就是說(shuō)，政府通過(guò)給予私營(yíng)公司長(zhǎng)期的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)來(lái)?yè)Q取基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)及有效運(yùn)營(yíng)。 PPP的誕生歷史要追溯到上世紀(jì)的英國(guó)，也是最早應(yīng)用PPP模式的國(guó)家。1992年英國(guó)最早應(yīng)用PPP模式。英國(guó)75%的政府管理者認(rèn)為PPP模式下的工程達(dá)到和超過(guò)價(jià)格與質(zhì)量關(guān)系的要求，可節(jié)省17%的資金。80%的工程項(xiàng)目按規(guī)定工期完成，常規(guī)招標(biāo)項(xiàng)目按期完成的只有30%;20%未按期完成的、拖延時(shí)間最長(zhǎng)沒有超過(guò)4個(gè)月。同時(shí)，80%的工程耗資均在預(yù)算之內(nèi)，一般傳統(tǒng)招標(biāo)方式只能達(dá)到25%;20%超過(guò)預(yù)算的是因?yàn)檎岢稣{(diào)整工程方案。

　　 從國(guó)外引進(jìn)的新型合作模式在國(guó)內(nèi)運(yùn)行2年來(lái)，今日財(cái)政部公布了截止2017年6月末PPP項(xiàng)目數(shù)據(jù)，按照財(cái)政部相關(guān)要求審核納入項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目，即全國(guó)入庫(kù)項(xiàng)目有13554 個(gè)，總投資額達(dá)16.4萬(wàn)億元，覆蓋全國(guó)31 個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)及新疆兵團(tuán)，19 個(gè)行業(yè)領(lǐng)域。自2016年1 月末至2017 年6 月末，全國(guó)PPP 綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)月均增長(zhǎng)項(xiàng)目386 個(gè)、投資額4842 億元，PPP 項(xiàng)目需求還在持續(xù)加大。

　　 國(guó)內(nèi)PPP市場(chǎng)發(fā)展數(shù)據(jù)來(lái)看，2014年第一批PPP示范項(xiàng)目有22個(gè)，總投資額714億元;2015年第二批PPP示范項(xiàng)目有162個(gè)、總投資額4846億元;2016年第三批PPP示范項(xiàng)目有516個(gè)、總投資額11623億元。PPP 項(xiàng)目按全生命周期分為識(shí)別、準(zhǔn)備、采購(gòu)、執(zhí)行和移交5個(gè)階段。執(zhí)行和移交兩個(gè)階段項(xiàng)目數(shù)之和與準(zhǔn)備、采購(gòu)、執(zhí)行、移交4 個(gè)階段項(xiàng)目數(shù)總和的比值為項(xiàng)目落地率。按照這個(gè)口徑計(jì)算，截至6 月末，在全國(guó)入庫(kù)項(xiàng)目中，已簽約落地的項(xiàng)目有2021 個(gè)、投資額達(dá)到3.3 萬(wàn)億元。僅從今年上半年的情況來(lái)看，PPP 項(xiàng)目總體推進(jìn)良好，識(shí)別、準(zhǔn)備、采購(gòu)階段示范項(xiàng)目數(shù)和投資額均逐月減少，落地(即已簽訂PPP 項(xiàng)目合同，進(jìn)入執(zhí)行階段)項(xiàng)目數(shù)和投資額逐月增加。截至今年6月末，落地495 個(gè)、投資額12390 億元，落地率達(dá)到71%。從地域和行業(yè)領(lǐng)域來(lái)看，落地項(xiàng)目數(shù)前三位的地方是：山東、新疆和安徽，合計(jì)占落地項(xiàng)目總數(shù)的30.4%。落地項(xiàng)目數(shù)前三位的行業(yè)領(lǐng)域是：市政工程、交通運(yùn)輸以及生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，合計(jì)占落地項(xiàng)目總數(shù)的64.3%。

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