農業PPP要加強產權和金融保障

發布日期：2017-10-25來源：網絡來源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 近日,有一則消息引發了廣泛關注,中國PPP基金與農業部商談在農業領域推廣PPP模式等合作事宜。雙方一致認為,應用PPP模式的示范典型項目,引導和帶動更多社會資本投資農業,對推動財政支農方式創新,有效拓寬農業投融資渠道具有重要推動作用。 從去年12月開始,發展改革委、財政部、農業部就密集發文,鼓勵和支持農業領域實施政府與社會資本合作,提出重點推廣領域并篩選試點項目,鼓勵創新農村基礎設施建設和運營模式等一系列意見和要求。

　　 PPP作為投融資方式之一,其優勢已經得到了普遍認可。但與其他領域不同,在農業領域,PPP模式才剛剛起步,仍需要在探索中總結經驗。從現有實踐來看,成功的農業PPP項目往往是“農村產權+政策性金融+社會資本”的緊密合作,即參與方為政府和社會資本,運作核心是明晰產權和集中經營,并配合以必要的金融支持。因此,農業PPP項目還應加強農村產權管理體系和農村金融服務體系兩項重要保障。

　　 一是完善農村產權管理體系,這是開展農業PPP的基礎。首先要明晰農村資源產權。農村地區要繼續推動確權工作,特別是農村集體林權、集體土地所有權、農村土地承包經營權、小型水利工程項目產權的確權,并通過實施不動產統一登記制度進行頒證確認。其次構建農村產權交易平臺。通過平臺進行農村產權交易和農村產權抵押貸款,有效激活農村生產要素,使工商資本和農村產權找到最佳融合點,從而實現價格發現,并緩解“農民貸款難”的問題。

　　 二是搭建農村金融服務體系,這是開展農業PPP的重要保障。首先要完善信用體系。金融的核心是信用,PPP的實質是增信行為。應以征信系統為基礎,建立農戶信用信息電子檔案。農戶憑借信用等級,獲得免抵押、免擔保貸款。其次要完善保險體系。建立縣鄉村三級保險服務網絡,特別應加強政策性農業保險,為農業生產提供風險保障,從而有效化解貸款風險。第三要加強擔保體系。財政應注資成立助農融資擔保公司,為新型經營主體提供融資擔保,為現代農業生產提供保障。

　　 在加強兩項制度保障的基礎上,應優化農業PPP的投資方式。

　　 一是對農村基礎設施應根據不同類別,選擇差異化的投融資方式。對公益性基礎設施,比如大型水利項目、防洪工程、鄉村道路、義務教育、科普教育設施應由政府投資,鼓勵農民參與。政府可以直接投資,也可以發行一般債券,納入一般公共預算管理,并對應特定稅種收入償還。對準經營性基礎設施,如農村供水設施、田間水利設施、污水垃圾處理等,應以政府和社會資本投入為主,引導農民投入。地方政府可以發行專項債券融資,并列入基金預算管理,也可以對項目進行資本金注入、可行性缺口進行補貼；此外,還可以采取對出資農民投資補助,建立使用者末端付費機制的措施。對經營性基礎設施,如農村的電力、通訊、網絡設施等,應以企業投入建設為主,企業可發行債券(項目收益債券)；政府采取財政貼息、以獎代補和稅收優惠政策予以支持,并不斷完善現有公共定價制度。

　　 二是建議將農村基礎設施與產業經營進行捆綁,實行一體化開發和建設,這樣既能減少財政投入,同時又能引入社會資本的管護。

　　 三是改革地方債限額管理方式,以推動基礎設施的債券融資。對地方一般債券,應實行余額管理,而對專項債券,則應實施發行額管理,通過放開專項債券限額豐富券種。同時,建立項目規劃和滾動預算,通過對資金需求缺口、項目未來現金流、償債能力等指標的科學測算,確定年度發行規模與風險預警機制。

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