PPP模式中的成本控制：先定一個(gè)小的目標(biāo)，比如……

發(fā)布日期：2016-09-01來源：PPP知乎編輯：宋珍珍

[摘要]

　本文系靳林明律師為PPP知乎【律動PPP】專欄獨(dú)家供稿，轉(zhuǎn)載請聯(lián)系【ppp知乎微信公眾號】。　
文/ 靳林明

　　作者簡介：靳林明律師目前是君澤君律師事務(wù)所合伙人，其在政府和社會資本合作(PPP)領(lǐng)域具有豐富的經(jīng)驗(yàn)，涉及的行業(yè)領(lǐng)域廣泛，其主辦的多個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目獲得律師業(yè)界大獎(jiǎng)。

　　從某個(gè)角度看，在公共產(chǎn)品和公共服務(wù)領(lǐng)域，和傳統(tǒng)模式相比，PPP可以起到平滑財(cái)政支出，減少財(cái)政的短期支出壓力的作用。但是，這并不意味著在PPP模式中，并不需要關(guān)心成本金額。相反，無論作為政府還是社會投資人，對于成本控制環(huán)節(jié)都應(yīng)格外重視。

　　羊毛出在羊身上，但羊毛不能可著一只薅。

　　對政府方來說，無論什么樣的回報(bào)模式，除非是完全的使用者付費(fèi)，否則，政府都會掏腰包。即便在完全的使用者付費(fèi)模式下，投資人的投資成本，也會對合作期限、收費(fèi)價(jià)格等產(chǎn)生直接影響。財(cái)政資金從何而來?受到誰的監(jiān)督?答案不言而喻。錢不可不花，但不能亂花，決策者既要對得起天地良心，也要能夠闖過審計(jì)那一關(guān)。

　　對于社會投資人而言，控制成本的目的并非為政府省錢，而是能為自己賺更多的money。所以，如何在不同的合同約定下采用不同的方式節(jié)省費(fèi)用，從而獲取更大的利潤是社會投資人的必修課。在此之前，我們首先應(yīng)該清楚在PPP項(xiàng)目全生命周期中，社會投資人在哪一環(huán)節(jié)中能夠獲取經(jīng)濟(jì)利益：融資、建設(shè)、運(yùn)營三個(gè)方面社會投資人都能夠賺取收益。當(dāng)然，我們在此定先下一個(gè)基調(diào)：收益率越高越好(以下將不考慮收益率問題)!

　　那么，重點(diǎn)來了，政府要怎樣做才能夠?qū)Τ杀拘纬捎行У目刂?

　　第一，做好項(xiàng)目的概算、預(yù)算工作等前期的成本測算工作，做到知己知彼，百戰(zhàn)不殆。

　　第二，要有充分的競爭機(jī)制，但要良性競爭，通過競爭來實(shí)現(xiàn)價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能。既要保證社會投資人的投資熱情(有足夠的利益驅(qū)動)，又要最大化的降低政府的支出。

　　第三，政府和社會資本方之間的合作，要設(shè)置激勵(lì)相容的成本控制機(jī)制，鼓勵(lì)社會資本方節(jié)省成本。以融資成本為例。融資工作自然由社會投資人去做，但從政府角度來講，(1)融資成本據(jù)實(shí)結(jié)算并設(shè)置上限，超出上限的部分由社會投資人自行買單，這種方式的優(yōu)點(diǎn)在于能夠有效的將融資成本過高的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給社會投資人;但缺點(diǎn)在于一旦融資成本低于限額，社會投資人將不再有欲望繼續(xù)壓縮融資成本，在無利益吸引的情況下社會投資人將會對此持有不主動、不拒絕、不負(fù)責(zé)的“渣男”態(tài)度。(2)設(shè)置融資成本定額，不管社會投資人實(shí)際融資成本的高低，政府僅就該定額向社會投資人承擔(dān)支付責(zé)任，該種方式的優(yōu)點(diǎn)在于能夠讓社會投資人主動起來，畢竟省下來的會進(jìn)自己的腰包嘛。以建設(shè)成本為例，如果社會投資人并不作為施工單位承包工程，可以考慮，如果項(xiàng)目實(shí)際投資低于概算/預(yù)算一定百分比的時(shí)候，省下來的錢由政府和社會投資人按一定的百分比分成。這可是貨真價(jià)實(shí)的收入!

　　第四，要有合理的成本控制手段，先小人，后君子。

　　第五，政府可以設(shè)置較為嚴(yán)格的績效考核機(jī)制，對社會投資人的運(yùn)營水平提出更高的要求，物有所值，但是此處的“嚴(yán)格”并不是為了單純控制成本，其更旨在發(fā)揮PPP項(xiàng)目工程的最大社會服務(wù)作用。以政府付費(fèi)類的運(yùn)維環(huán)節(jié)為例，同樣可以分為固定的運(yùn)維費(fèi)用以及據(jù)實(shí)的運(yùn)維費(fèi)用(一般而言，最終都要結(jié)合實(shí)際績效考核結(jié)果得出最終結(jié)果，以下暫不考慮績效問題)。固定的運(yùn)維費(fèi)用，顧名思義，政府支付給社會資本的付費(fèi)是固定的，多不需退、少不給補(bǔ)，盈虧全由社會資本自行承擔(dān)，社會投資人的運(yùn)營水平一目了然。據(jù)實(shí)的運(yùn)維費(fèi)用則是指每年社會投資人實(shí)際運(yùn)營支出的費(fèi)用由政府據(jù)實(shí)買單，投資人只負(fù)責(zé)收取額外的收益部分。這兩種方式，哪個(gè)更好?

　　PPP項(xiàng)目從無到有不是一個(gè)簡單的過程，政府也好，社會投資人也好，參與PPP項(xiàng)目，除了政績和經(jīng)濟(jì)利益外，必然飽含著對PPP事業(yè)的熱愛與為人民服務(wù)的崇高追求，希望政府和社會投資人之間能夠和諧相處，真正的實(shí)現(xiàn)互利共贏。

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