國際PPP項目管理經驗（三）：新加坡

發布日期：2016-07-26來源：網絡來源編輯：宋珍珍

[摘要]

　　新加坡政府對PPP模式的貢獻在于，其將自身定位為“亞洲基礎設施建設中心”，充分利用新加坡的國際金融中心地位和基礎設施、國內創新性工程技術解決方案、基礎設施建設全產業鏈布局、具有國際競爭力的企業和高質量人力資源等戰略優勢，發力于亞洲PPP基礎設施市場

　　新加坡政府于2003年開始引進PPP模式進行基礎設施建設，公用設施委員會(Public Utility Board)授權的第一個PPP合同為海水淡化項目。新加坡財政部于次年(2004年)出臺了《PPP項目指南》，該書就如何成功地對本土PPP項目進行 架構和管理等提出了指導性建議。此后，新加坡政府批準了一系列的PPP項目，其中70%左右的項目都成功實施或正在有序推進，但也有部分項目由于種種原因 被予以暫停或終止。

　　根據新加坡政府的規定，采購合同金額在5000萬美元以上的項目才考慮PPP模式。經過多年實踐經驗，新加坡政府認為比較適宜在新加坡開展的PPP模式基礎設施項目主要集中在體育設施、飲用水和污水處理、垃圾焚燒、教育醫療設施、高速公路和政府市政建筑等領域。

　　新加坡政府大力推廣PPP項目，但由于本土發展空間和人口有限，新加坡本土項目平均規模和市場潛力并不大，不足以吸引國際巨頭的積極參與。新加 坡政府對 PPP模式的貢獻在于將其自身定位為“亞洲基礎設施建設中心”，充分利用新加坡的國際金融中心地位和基礎設施、國內創新性工程技術解決方案、基礎設施建設 全產業鏈布局、具有國際競爭力的企業和高質量人力資源等戰略優勢，發力于亞洲PPP基礎設施市場。政府正在通過各種措施和平臺大力積極地推動以PPP模式 為核心的東南亞基礎設施產業發展，為奪取亞洲城市化的商業機遇做好了充分的準備。

　　新加坡政府PPP項目管理特色

　　特色一：定位于亞太地區基礎設施金融服務中心

　　亞洲開發銀行(ADB)預計，亞洲地區在2010—2020年間的基礎設施市場整體規模估值約8萬億美元。雖然PPP在新加坡國內發展空間相對 有限，但其憑借自身在亞洲轉口貿易中積累的大量資本、國內工程技術創新性及高質量的管理人才的資源優勢，定位于“亞洲基礎設施建設中心”，為東南亞國家即 將崛起的城市化建設提供金融、技術和建筑施工解決方案。PPP成為新加坡國家發展的重要工具和措施。

　　特色二：國內技術創新領域在PPP項目上的應用和推廣

　　新加坡對PPP模式的創新在于將PPP的應用領域從基礎設施建設遷移到中小企業的技術創新，政府市政部門對需要進行技術創新但無法通過政府自身 能力來解決的問題通過PPP來解決。政府建設有專門技術采購PPP平臺(http：//www.coinnovation.gov.sg)，專門服務于中 小企業的市政建設等先進技術的研發和市場化。政府對于比較出色的項目在研發前期予以財政支持，待其產品原型生產并經過測試合格后進行批量化采購，促進了中 小企業技術創新能力的大幅度提高。這些創新性的技術和解決方案在商業化和市場化后，輸出到海外基礎設施和市政建設的PPP項目開發、融資和施工建設中，進 而提高了新加坡作為亞洲基礎設施建設全方位解決方案提供商的競爭力，鞏固了“亞洲基礎設施建設中心”的戰略定位。

　　特色三：多渠道建立和拓展多邊合作機會與平臺

　　為了提高新加坡基礎設施建設和PPP項目的國際市場競爭力，該國政府正在極力實施一系列的重要舉措，其中包括建立各種不同的多邊合作機構與跨國 合作平臺，為新加坡企業的資本、技術和人才的國際輸出搭建暢通的管道和優秀平臺。政府通過IE部門(International Enterprise Singapore)與亞洲開發銀行(ADB)共同建立了Asia Infrastructure Centre of Excellence (AICOE)，旨在通過向東南亞優秀PPP項目提供咨詢基金支持，催化該區域的PPP項目發展，建立項目篩選管道。國家控股的淡馬錫投資公司也成立了專 門的PPP銀行，為國內資本的輸出保駕護航。為了擴大新加坡企業和資本在亞洲市場的接觸面，國家還積極籌建了亞洲—新加坡基礎設施圓桌會議(Asia- Singapore Infrastructure Roundtable);政府與世界銀行組織(World Bank)積極籌備世界銀行—新加坡基礎設施金融峰會，全力為亞洲基礎設施領域全產業鏈參與者打造和提供一個深入交流、合作的互動平臺。

　　特色四：實施PPP人才培養戰略

　　鑒于基礎設施產業在亞太地區的長足發展前景，新加坡設立了基礎設施開發建設相關的高等教育系列課程和人才培養計劃，以培養PPP項目人才，支持國家發展戰略。新加坡金融發展局[Singapore Economic Development Board (EDB)]與新加坡管理大學、李光耀行政學院聯合舉辦基礎設施管理精英項目(Asia Leaders Program in Infrastructure Excellence )，旨在培養未來基礎設施項目管理精英與領袖。IE與新加坡國立大學聯合發起實習生項目，首期接受9周培訓的24位學員將被派往國際基礎設施產業鏈上9個不同的戰略合作伙伴企業進行實習，提高學生在國際文化和商業背景下運營操作的經驗和能力。

　　特色五：清晰明確的政府招標采購平臺、標準和程序

　　由于建立了標準化的政府招標采購平臺(Enterprise One， GeBIZ)和程序，并有清晰的法律法規作為指引，新加坡政府的PPP項目招標更加規范、公開和透明(除個別國防采購項目外)。這為PPP市場的繁榮和穩 定建立了良好的制度環境，縮短了市場和政府學習曲線;從另外一方面來看，更加開放、公開和透明的運營競爭環境使新加坡本國的基礎設施服務的成本保持在一個 合理和可以接受的空間，降低了項目的融資成本和風險溢價。

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