商業銀行介入PPP三原則與三風險

發布日期：2016-04-27來源：中國經營網 編輯：宋珍珍

[摘要]

　　4月22日，中國創新PPP發展論壇在成都舉行，在本次論壇上，中國工商銀行城市金融研究所副所長樊志剛就“PPP對商業銀行的機遇與挑戰”發表了看法。關于商業銀行如何介入PPP?第一個要堅持三項原則：一個態度要積極推進，推進要穩健，同時決策要謹慎。同時還要防范三大風險：一個是防范這一過程當中可能存在的政策風險，以及項目運作過程當中可能實際運作可能實現的風險，再一個就是防止地方政府把PPP作為新的替代一個平臺形成一個新的融資平臺的現象，還有防止跟風，一哄而上。

　　PPP項目簽約率為什么低

　　很多專家PPP的專家都是圍繞著PPP模式這個本身如何搭建起來，缺點真正的主角，主角就是資金，工商銀行是主要的資金的提供者之一，PPP的制度設計是一項綜合性的改革， PPP已經成為國家戰略，各地政府也非常重視，也在力推PPP的建設。PPP在我看來是一個好東西，它有很多具體的好處。

　　首先，當前推廣PPP模式可以在一定程度上解決投資動力不足的問題，可實現穩增長的一個手段。其次，當前推廣應用PPP不僅是一個微觀層面，操作方式的生成，同時是重要層面的機制和體制的變革。通過五個方面的轉變，一個是政府職能從國家管理到國家治理;二是公共服務中從政府部門贏向合作共贏;三是財政管理從短期平衡向中期，長期平衡的轉變;四是又可以實現政府債務從隱性向顯性的轉變。第五基礎設施從供給不足向有效供給轉變。

　　但是截止到今年一季度，根據國家發改委的數據發改委數據，國家發改委PPP項目總計2531個，總投資4.23萬億元，簽約率僅為31.5%，為什么簽約率相對比較低?

　　首先制度和機制不完善，制約了PPP項目的項目融資模式的推進，主要有比如說PPP方法的法律體系目前還缺失，此前財政部的領導已提到了PPP專門的立法正在進行當中;再一個是政策的可操作性不強。

　　第二個原因是社會資本的參與度相對比較低，特別是民營資本處于非常謹慎的狀況，有數據顯示目前在已經簽約過的項目當中民營資本僅僅占了10%非常低。

　　第三就是社會項目認證難以達到商業銀行金融支持的條件。這里面又包括主要是比如說申請金融支持的要件不強，第二個是PPP論證不嚴謹，第三個是PPP項目論證的客觀性不夠，特別是往下走PPP論證存在著很多的隨意性。

　　第四個是PPP項目對政府的能力和要求是比較高的，而現在政府的能力建設相對比較滯后。

　　正是因為這些原因制約了PPP整體的推進速度和PPP運作的效率。

　　商業銀行如何介入PPP

　　如何參與PPP項目，未來在城鎮化過程當中，公共設施和公共服務的建設需求需要龐大的資金，那這個資金按照專家的測算，大概有10%左右會才能PPP這樣一種模式來進行，所以PPP本身每年大概有兩三萬億的規模，所以這個數字是非常大的，這么大的資金需求顯然對于商業銀行來講提供了非常大的一個機遇，提供了一個很大的蛋糕，所以對于商業上來講，參與PPP項目本身是非常具有這樣一種積極性的。

　　關于商業銀行如何介入PPP?第一個要堅持三項原則：一個態度要積極推進，推進要穩健，同時決策要謹慎。同時還要防范三大風險：一個是防范這一過程當中可能存在的政策風險，以及項目運作過程當中可能實際運作可能實現的風險，再一個就是防止地方政府把PPP作為新的替代一個平臺形成一個新的融資平臺的現象，還有防止跟風，一哄而上。

　　目前工商銀行PPP方面的工作整體開展情況是今年第一季度已經批復方面的各類融資項目561億，這561億不光是貸款，還包括了表外的業務，包括基金、融資租賃、股權融資等等這樣的表單業務是兩百億，同時還有貸款是三百多億，貸款體現在表內，這是已經批復有待于執行的。實際發放融資的產品累計是57億，總的看來57億應該說和整個工商銀行的評估規模，以及和現有的整個GDP來講仍然是比較小的，但是這個應該是剛剛開始，還處在一個探索和摸索的階段，總結經驗的階段。

　　具體來講是進行有序的穩步推進，目前先在進行試點，然后進行推廣，然后規范以后進行推廣。第二個做法是限制門檻，只有對進入了省級PPP名單的項目才開展融資，才提供服務。第三個就是通過三個方面去介入PPP項目，第一個通過地方政府項目庫。第二個通過社會資本投資主體。第三個通過和中介機構進行跟地區溝通，來掌握項目的信息。第四是重點關注社會資本的股權融資需求，同時提供多樣的金融服務，包括發債、理財、租賃、租金，一些供應鏈融資等等一系列的金融服務。下一步還會繼續跟蹤政府推動在各地的舉措，包括法律法規變化等等，還有差異化的項目模式不同的項目運行情況。

　　第三個為項目提供全流程的金融服務，第四個是將風險防范意識滲透項目投資的全過程。

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