從咨詢視角挖掘《PPP 物有所值評價指引(試行)》的操作重點

發(fā)布日期：2016-01-14來源：網(wǎng)絡來源編輯：宋珍珍

[摘要]

　　2015年末，財政部為了規(guī)范PPP項目物有所值評價的實際開展，制定了167號文，也就是《PPP物有所值評價指引(試行)》。指引對PPP項目準備階段的兩評中的VFM給出了官方的指導規(guī)范意見。那么，根據(jù)指引，物有所值究竟如何合規(guī)的進行評價，在實際操作過程中，又有哪些重點需要關注呢?

　　指引共分為六章和兩個附件，兩個附件其一是物有所值評價的流程圖，規(guī)定了物有所值評價需要進行的四個階段：評價準備、定性評價、定量評價(可選)、信息管理;其二是物有所值定性部分的專家打分表，分別列示了定性部分的基本指標(6項)和補充指標(選填)并進行了權重的官方分配。下面就詳細分析一下指引的重要規(guī)定以及為PPP實操釋放的建議信號。

　　1. 第六條 應統(tǒng)籌定性評價和定量評價結(jié)論,做出物有所值評價結(jié)論。物有所值評價結(jié)論分為“通過”和“未通過”。“通過”的項目,可進行財政承受能力論證;“未通過”的項目,可在調(diào)整實施方案后重新評價,仍未通過的不宜采用 PPP 模式。

　　解讀：

　　(1)明確“通過”物有所值評價為進行財政承受能力論證的前提條件。

　　(2)綜合財金[2015]113號文的規(guī)定，在項目實施過程中,實施方案和兩評的順序應當是:初步實施方案——物有所值評價——財政承受能力論證——實施方案。若物有所值評價未通過,則需要調(diào)整實施方案,重新進行評價。

　　2. 第八條 物有所值評價資料主要包括:(初步)實施方案、項目產(chǎn)出說明、風險識別和分配情況、存量公共資產(chǎn)的歷史資料、新建或改擴建項目的(預)可行性研究報告、設計文件等。

　　解讀：明確了物有所值評價所需要的資料，與財金[2015]113號文規(guī)定項目發(fā)起方應向財政部門(政府和社會資本合作中心)提交的資料基本相同。

　　3. 第九條 開展物有所值評價時,項目本級財政部門(或PPP中心)應會同行業(yè)主管部門,明確是否開展定量評價,并明確定性評價程序、指標及其權重、評分標準等基本要求。

　　第十條 開展物有所值定量評價時,項目本級財政部門(或PPP中心)應會同行業(yè)主管部門,明確定量評價內(nèi)容、測算指標和方法,以及定量評價結(jié)論是否作為采用 PPP 模式的決策依據(jù)。

　　解讀：財政部門(或PPP中心)需明確是否開展定量評價以及定量評價結(jié)論是否作為采用PPP模式的決策依據(jù)。有可能存在財務部門開展定量評價，但定量評價結(jié)論不作為是否采用PPP模式的決策依據(jù)的情況。

　　4. 第十一條 定性評價指標包括全生命周期整合程度、風險識別與分配、績效導向與鼓勵創(chuàng)新、潛在競爭程度、政府機構能力、可融資性等六項基本評價指標。

　　解讀：與原《物有所值評價指引(試行)》相比，定性評價基本指標由7項縮減到6項，但新版的6項目涵蓋了原版7項的全部內(nèi)容，并增加了可融資性作為1項基本評價指標，原績效導向、鼓勵創(chuàng)新、政府采購政策落實潛力3項目評價指標合并為績效導向與鼓勵創(chuàng)新1項指標。

　　5. 第十九條 補充評價指標主要是六項基本評價指標未涵蓋的其他影響因素,包括項目規(guī)模大小、預期使用壽命長短、主要固定資產(chǎn)種類、全生命周期成本測算準確性、運營收入增長潛力、行業(yè)示范性等。

　　解讀：與原《物有所值評價指引(試行)》相比，補充評價指標減少了法律和政策環(huán)境、資產(chǎn)利用及收益、融資可行性(調(diào)入基本指標)3項，增加了運營收入增長潛力、行業(yè)示范性2項。

　　6. 第二十二條 定性評價專家組包括財政、資產(chǎn)評估、會計、金融等經(jīng)濟方面專家,以及行業(yè)、工程技術、項目管理和法律方面專家等。

　　解讀：與原《物有所值評價指引(試行)》相比，刪除了專家小組由不少于7名專家組成的規(guī)定。

　　第二十四條 (二)按照指標權重計算加權平均分,得到評分結(jié)果,形成專家組意見。

　　解讀：與原《物有所值評價指引(試行)》相比，不需要去掉一個最高分和一個最低分。

　　7. 第二十七條 PPP值可等同于PPP項目全生命周期內(nèi)股權投資、運營補貼、風險承擔和配套投入等各項財政支出責任的現(xiàn)值,參照《政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引》(財金〔2015〕21 號)及有關規(guī)定測算。

　　解讀：與原《物有所值評價指引(試行)》PPP值的定義并不矛盾，但計算起來更具有可操作性。

　　8. 第三十一條 項目全部風險成本包括可轉(zhuǎn)移給社會資本的風險承擔成本和政府自留風險的承擔成本,參照《政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引》(財金〔2015〕21 號)第二十一條及有關規(guī)定測算。

　　政府自留風險承擔成本等同于PPP值中的全生命周期風險承擔支出責任,兩者在PSC值與PPP值比較時可對等扣除。

　　解讀：風險承擔支出可以采用比例法、情景分析法及概率法進行測算。政府自留風險承擔(PSC中)=政府風險承擔(PPP中)=政府風險承擔(財政承受論證中)。

　　9. 第三十二條 用于測算 PSC 值的折現(xiàn)率應與用于測算 PPP 值的折現(xiàn)率相同,參照《政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引》(財金〔2015〕21號)第十七條及有關規(guī)定測算。

　　解讀：測算PSC值的折現(xiàn)率應與用于測算PPP值的折現(xiàn)率相同，即參照同期地方政府債券收益率合理確定。

　　10. 第三十三條 PPP值小于或等于PSC值的,認定為通過定量評價; PPP值大于PSC值的,認定為未通過定量評價。

　　解讀：與原《物有所值評價指引(試行)》相比，當PPP值等于PSC值時，也認為通過物有所值定量評價。

　　11. 第三十六條 項目本級財政部門(或PPP中心)應在物有所值評價報告編制完成之日起5個工作日內(nèi),將報告的主要信息通過PPP綜合信息平臺等渠道向社會公開披露,但涉及國家秘密和商業(yè)秘密的信息除外。

　　解讀：明確了物有所值評價報告需向社會公開，并明確主要公開渠道為PPP綜合信息平臺。

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