為什么競(jìng)爭(zhēng)性磋商是PPP項(xiàng)目的主要采購(gòu)方式

發(fā)布日期：2015-11-06來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)編輯：宋珍珍

[摘要]

　　文/沈德能

　　雖然《政府采購(gòu)法》第二十六條規(guī)定公開(kāi)招標(biāo)應(yīng)作為政府采購(gòu)的主要采購(gòu)方式，但這是針對(duì)所有的政府采購(gòu)項(xiàng)目而言的。就具體的PPP項(xiàng)目采購(gòu)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其特殊性來(lái)確定合適的政府采購(gòu)方式，筆者認(rèn)為競(jìng)爭(zhēng)性磋商是PPP項(xiàng)目的主要采購(gòu)方式。

　　1PPP項(xiàng)目采購(gòu)的特殊性

　　涉及公眾利益

　　目前的PPP項(xiàng)目集中在社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域，包含基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的特許經(jīng)營(yíng)，這些項(xiàng)目直接關(guān)系到社會(huì)公眾的日常生活，是生活在一定區(qū)域內(nèi)的任何人都需要的服務(wù)項(xiàng)目，成功與否關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的安定。

　　項(xiàng)目資金大，時(shí)間長(zhǎng)

　　投資額巨大，投資時(shí)期長(zhǎng)，投資回報(bào)期較長(zhǎng)，“夜長(zhǎng)”就很可能出現(xiàn)“夢(mèng)多”;

　　PPP項(xiàng)目要求急

　　目前的PPP項(xiàng)目數(shù)量較多，政府投資急切，前期識(shí)別，可行性研究不夠;存在許多潛在的糾紛和麻煩，保證了項(xiàng)目的順利開(kāi)展，需要前期各方面盡可能避免發(fā)生的潛在爭(zhēng)議。

　　采購(gòu)需求難于明確

　　項(xiàng)目邊界條件復(fù)雜，能夠短時(shí)間內(nèi)界定清晰的項(xiàng)目不多;在項(xiàng)目采購(gòu)中，采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不熟悉PPP項(xiàng)目，專(zhuān)業(yè)人員不夠，采購(gòu)需求難于完整明確清楚表達(dá)。

　　PPP項(xiàng)目所需要的合同多且復(fù)雜

　　PPP項(xiàng)目需要一系列的合同安排， 而且各個(gè)合同環(huán)環(huán)相扣，合同之間的相關(guān)性導(dǎo)致整個(gè)項(xiàng)目合同群成為一個(gè)系統(tǒng)工程。

　　2公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式的局限

　　適用范圍有限

　　公開(kāi)招標(biāo)主要適用于采購(gòu)需求中核心邊界條件和技術(shù)經(jīng)濟(jì)參數(shù)明確、完整、符合國(guó)家法律法規(guī)及政府采購(gòu)政策，且采購(gòu)過(guò)程中不作更改的項(xiàng)目。在目前PPP“大躍進(jìn)”的時(shí)期，符合這樣條件的項(xiàng)目不多，多數(shù)項(xiàng)目是需要在采購(gòu)過(guò)程中不斷協(xié)商確定合同的權(quán)利義務(wù)。

　　招標(biāo)過(guò)程時(shí)間較長(zhǎng)

　　從項(xiàng)目審批到公布中標(biāo)結(jié)果，當(dāng)中要經(jīng)過(guò)很多的程序、部門(mén)，花費(fèi)時(shí)間較多。其中就發(fā)出招標(biāo)文件到投標(biāo)截止日期有20天，簽訂合同時(shí)間為30天。澄清或者修改招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容，影響投標(biāo)文件編制的，應(yīng)在投標(biāo)截止日期前15天進(jìn)行，否則需要順延投標(biāo)截止日期。

　　程序嚴(yán)格，不靈活

　　投標(biāo)過(guò)程中，除了需要澄清和說(shuō)明的以外，不得修改招標(biāo)文件和投標(biāo)文件，投標(biāo)文件的某個(gè)實(shí)質(zhì)性要求不響應(yīng)、不滿(mǎn)足就會(huì)導(dǎo)致投標(biāo)無(wú)效。禁止就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容進(jìn)行談判;投標(biāo)人(供應(yīng)商)不足三家的應(yīng)予廢標(biāo)，出現(xiàn)影響公正、違法違規(guī)行為的應(yīng)負(fù)法律責(zé)任且廢標(biāo)。

　　合同不允許談判

　　簽訂合同時(shí)，不得通過(guò)談判改變招標(biāo)文件和投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性條件。盡管《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法》規(guī)定，PPP項(xiàng)目采購(gòu)評(píng)審結(jié)束后，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)成立專(zhuān)門(mén)的采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)談判工作組，負(fù)責(zé)采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)前的談判和最終的采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)工作。但同時(shí)也明確規(guī)定，就項(xiàng)目合同中可變的細(xì)節(jié)問(wèn)題進(jìn)行項(xiàng)目合同簽署前的確認(rèn)談判;確認(rèn)談判不得涉及項(xiàng)目合同中不可談判的核心條款。因此，采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)談判的內(nèi)容也是不得涉及招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容的。

　　3競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式的不足

　　按照《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》的規(guī)定，競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式，只能采用最低(評(píng)標(biāo))價(jià)法，即;談判小組應(yīng)當(dāng)從質(zhì)量和服務(wù)均能滿(mǎn)足采購(gòu)文件實(shí)質(zhì)性響應(yīng)要求的供應(yīng)商中，按照最后報(bào)價(jià)由低到高的順序提出3名以上成交候選人;采購(gòu)人從評(píng)審報(bào)告提出的成交候選人中，根據(jù)質(zhì)量和服務(wù)均能滿(mǎn)足采購(gòu)文件實(shí)質(zhì)性響應(yīng)要求且最后報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商。顯然，最低價(jià)法不能反映中標(biāo)候選人的綜合實(shí)力和綜合能力，因此，競(jìng)爭(zhēng)性談判方式不適用在多數(shù)的PPP項(xiàng)目采購(gòu)當(dāng)中。

　　4競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式的優(yōu)點(diǎn)

　　可根據(jù)項(xiàng)目的需要，在較短時(shí)間內(nèi)完成采購(gòu)

　　《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》規(guī)定：

　　從磋商文件發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交首次響應(yīng)文件截止之日止最短只需要10日;澄清或者修改的內(nèi)容可能影響響應(yīng)文件編制的，在提交首次響應(yīng)文件截止時(shí)間至少5日前。

　　可以充分協(xié)商，通過(guò)磋商明確采購(gòu)需求

　　《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》規(guī)定，采購(gòu)文件應(yīng)包含“磋商過(guò)程中可能實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的內(nèi)容”、“ 在磋商過(guò)程中，磋商小組可以根據(jù)磋商文件和磋商情況實(shí)質(zhì)性變動(dòng)采購(gòu)需求中的技術(shù)、服務(wù)要求以及合同草案條款”。

　　明確規(guī)定可以?xún)呻A段磋商

　　《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》規(guī)定“磋商文件不能詳細(xì)列明采購(gòu)標(biāo)的的技術(shù)、服務(wù)要求，需經(jīng)磋商由供應(yīng)商提供最終設(shè)計(jì)方案或解決方案的，磋商結(jié)束后，磋商小組應(yīng)當(dāng)按照少數(shù)服從多數(shù)的原則投票推薦3家以上供應(yīng)商的設(shè)計(jì)方案或者解決方案，并要求其在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交最后報(bào)價(jià)。”

　　財(cái)政部《政府和社會(huì)資本合作模式操作指南》(試行)中規(guī)定：評(píng)審小組對(duì)響應(yīng)文件進(jìn)行兩階段評(píng)審：

　　第一階段：確定最終采購(gòu)需求方案。評(píng)審小組可以與社會(huì)資本進(jìn)行多輪談判，談判過(guò)程中可實(shí)質(zhì)性修訂采購(gòu)文件的技術(shù)、服務(wù)要求以及合同草案條款，但不得修訂采購(gòu)文件中規(guī)定的不可談判核心條件。實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的內(nèi)容，須經(jīng)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)確認(rèn)，并通知所有參與談判的社會(huì)資本。

　　第二階段：綜合評(píng)分。最終采購(gòu)需求方案確定后，由評(píng)審小組對(duì)社會(huì)資本提交的最終響應(yīng)文件進(jìn)行綜合評(píng)分，編寫(xiě)評(píng)審報(bào)告并向項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)提交候選社會(huì)資本的排序名單。

　　采用綜合評(píng)分法

　　競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式采用綜合評(píng)分法。綜合評(píng)分法是指投標(biāo)文件滿(mǎn)足招標(biāo)文件全部實(shí)質(zhì)性要求且按照評(píng)審因素的量化指標(biāo)評(píng)審得分最高的供應(yīng)商為中標(biāo)候選人的評(píng)標(biāo)方法。這種方式可以更加完整得考察投標(biāo)人的綜合實(shí)力，綜合能力和信譽(yù)，比較適合于PPP采購(gòu)項(xiàng)目。

　　競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式更適合PPP項(xiàng)目

　　在目前PPP項(xiàng)目數(shù)量多，投資金額巨大，政府推進(jìn)急促的情況下，需要在較短時(shí)間內(nèi)，通過(guò)充分協(xié)商談判，確定采購(gòu)需求，同時(shí)，PPP項(xiàng)目的中標(biāo)候選人應(yīng)該是綜合實(shí)力最強(qiáng)，綜合能力最高和信譽(yù)最好的社會(huì)資本。通過(guò)上述對(duì)公開(kāi)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商三種采購(gòu)方式的比較，競(jìng)爭(zhēng)性磋商的采購(gòu)方式最能滿(mǎn)足 PPP項(xiàng)目對(duì)采購(gòu)方式的要求，在選擇PPP項(xiàng)目的采購(gòu)方式時(shí)就應(yīng)主要考慮采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商的采購(gòu)方式。

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