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項(xiàng)目收益?zhèn)嘘P(guān)問題匯總

發(fā)布日期:2015-08-19來源:網(wǎng)絡(luò)來源編輯:宋珍珍

[摘要]

  一、發(fā)行主體問題

  1、 主體有無(wú)國(guó)企民企限制?

  答:對(duì)發(fā)行主體的所有制無(wú)特殊限制,只要符合發(fā)債條件即可申報(bào)發(fā)行。

  2、 公開發(fā)行的項(xiàng)目收益?zhèn)欠褚蟀l(fā)債規(guī)模依然不得超過凈資產(chǎn)40%,近三年平均凈利潤(rùn)足以覆蓋債券一年利息?

  答:按《證券法》的現(xiàn)行規(guī)定,暫時(shí)是這樣的。

  3、 項(xiàng)目收益?zhèn)c43號(hào)文、926號(hào)文的關(guān)系。發(fā)行主體對(duì)于企業(yè)債券相關(guān)管理文件中的其他要求(如發(fā)債指標(biāo)、地區(qū)債務(wù)率、應(yīng)收款項(xiàng)比例、短期高利融資、資產(chǎn)負(fù)債率等)是否必須滿足?

  答:國(guó)發(fā)43號(hào)文,主要是為了加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理能力,降低政府性債務(wù)壓力,剝離融資平臺(tái)公司政府融資職能。9月26日發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于全面加強(qiáng)企業(yè)債券風(fēng)險(xiǎn)防范的意見》是在企業(yè)債券當(dāng)時(shí)的政策環(huán)境和形勢(shì)下,對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防范措施手段的完善。兩者與項(xiàng)目收益?zhèn)鶝]有沖突。

  符合申報(bào)發(fā)行條件的項(xiàng)目收益?zhèn)皇芷髽I(yè)債券關(guān)于發(fā)債指標(biāo)、地區(qū)債務(wù)率、應(yīng)收款項(xiàng)比例、短期高利融資、資產(chǎn)負(fù)債率等的限制。

  4、 如項(xiàng)目實(shí)施主體為子公司,項(xiàng)目公司不符合公開發(fā)行條件的,可否由母公司作為發(fā)行主體公開發(fā)行項(xiàng)目收益?zhèn)?或,約定由母公司享有項(xiàng)目的收益權(quán)后,可否由母公司作為發(fā)行主體公開發(fā)行項(xiàng)目收益?zhèn)?

  答:項(xiàng)目實(shí)施主體為全資子公司的,母公司可以代為發(fā)行項(xiàng)目收益?zhèn)鐬閰⒐勺庸镜模绻?xiàng)目收益以參股比例計(jì)算,母公司應(yīng)按參股比例合理設(shè)定發(fā)債規(guī)模。

  5、 因項(xiàng)目實(shí)施主體是當(dāng)?shù)卣匦抡虾笤O(shè)立的,設(shè)立期限未滿3年,但其下屬子公司均超過3年的期限,其他條件均滿足公開發(fā)行的要求,可否模擬前兩年報(bào)表?或由其子公司代為發(fā)行?

  答:非公開發(fā)行,只需要提供發(fā)行人近一年的財(cái)務(wù)報(bào)表;公開發(fā)行的,需要提供發(fā)行人近三年的財(cái)務(wù)報(bào)表,原則上不允許用模擬報(bào)表代替,但需要滿足以下條件可申請(qǐng)豁免:1、實(shí)質(zhì)性合并、合并前主體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)已滿3年;2、由于行業(yè)性原因(非企業(yè)自身原因)造成企業(yè)合并的。

  如果實(shí)施主體和權(quán)責(zé)未轉(zhuǎn)移至子公司,原則上不允許子公司代為發(fā)行。

  6、 項(xiàng)目資本金到位怎么個(gè)標(biāo)準(zhǔn),發(fā)之前全部到位?還是根據(jù)進(jìn)度逐步到位?如果發(fā)行人不是專門設(shè)立的項(xiàng)目公司,如何確定項(xiàng)目資本金金額呢?

  答:項(xiàng)目資本金根據(jù)投資計(jì)劃進(jìn)度按比例到位。如果發(fā)行人不是專門設(shè)立的項(xiàng)目公司,發(fā)行人應(yīng)將其項(xiàng)目資本金在項(xiàng)目收益?zhèn)l(fā)行之前存入債券募集資金監(jiān)管行指定的專戶上。

  7、 非公開發(fā)行的項(xiàng)目收益?zhèn)?xiàng)目主體成立時(shí)間是否像交易所私募債一樣,要求成立滿2年?

  答:詳見附件中關(guān)于審計(jì)報(bào)告要求的明確描述。

  8、 收費(fèi)高速公路項(xiàng)目能發(fā)項(xiàng)目收益?zhèn)蛴览m(xù)債嗎?

  答:滿足項(xiàng)目收益?zhèn)蛴览m(xù)債的發(fā)行條件,即可申報(bào)發(fā)行。

  9、 是否支持景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目發(fā)行項(xiàng)目收益?zhèn)?發(fā)行主體主營(yíng)為景區(qū)設(shè)施建設(shè)、公園門票收入。

  答:滿足項(xiàng)目收益?zhèn)l(fā)行條件,即可申報(bào)發(fā)行。

  10、 若棚改房項(xiàng)目發(fā)項(xiàng)目收益?zhèn)煞衽浣ㄉ唐贩浚艨梢裕浣ū壤袩o(wú)要求?

  答:可以配建商業(yè)開發(fā),暫時(shí)沒有比例限制。

  11、 火車站客運(yùn)樞紐及配套設(shè)施,主要收益來源是配套商業(yè)用房銷售收入和商鋪出租收入,是否可做項(xiàng)目收益?zhèn)?

  答:可以,但配套商業(yè)開發(fā)部分應(yīng)不影響客運(yùn)樞紐項(xiàng)目性質(zhì)。

  12、 某城投公司建一座辦公大樓,與政府簽訂協(xié)議,由政府每年付費(fèi)使用,這種模式可行否?

  答:這屬于政府融資行為,不符合國(guó)發(fā)43號(hào)文件要求。

  二、發(fā)行方式問題

  1、 項(xiàng)目收益?zhèn)梢栽阢y行間市場(chǎng)發(fā)行,還能不能在交易所發(fā)行?

  答:可以。

  2、 項(xiàng)目收益?zhèn)?lián)主有何要求,也要超過15億嗎?

  答:按企業(yè)債券相關(guān)政策執(zhí)行。

  3、 項(xiàng)目收益?zhèn)制诎l(fā)行的話,可否分3期或4期發(fā)行?非公開發(fā)行項(xiàng)目收益?zhèn)煞穹制诎l(fā)行完畢后投資人總數(shù)控制在200人以內(nèi)?

  答:批文有效期2年,2年內(nèi)自由選擇分期,投資人數(shù)總數(shù)控制在200人以內(nèi)。

  4、 非公開發(fā)行項(xiàng)目收益?zhèn)纳陥?bào)程序是直接在國(guó)家發(fā)改委備案還是仍需經(jīng)省級(jí)發(fā)改委預(yù)審后備案?如仍需報(bào)經(jīng)省級(jí)發(fā)改委,省級(jí)發(fā)改委預(yù)審也僅執(zhí)行備案管理還是需要按照企業(yè)債券審核要求進(jìn)行審核?

  答:在省里按企業(yè)債券審核要求進(jìn)行預(yù)審后,報(bào)國(guó)家發(fā)改委注冊(cè)。

  5、 管理辦法項(xiàng)目收益?zhèn)暾?qǐng)材料目錄中已經(jīng)沒有之前發(fā)行企業(yè)債要求券商出具的主承銷商推薦意見、債券發(fā)行輔導(dǎo)工作報(bào)告、質(zhì)量控制審查報(bào)告、債券發(fā)行可行性研究報(bào)告、專項(xiàng)核查自查工作報(bào)告、償債能力專項(xiàng)意見等文件,主承銷商還有沒有必要出具這些文件?申請(qǐng)材料目錄中最后一條“其他文件”主要指的哪些文件?

  答:不需要。根據(jù)具體項(xiàng)目而定,不特指。

  6、 請(qǐng)問非公開發(fā)行項(xiàng)目收益?zhèn)淖?cè)周期多久?合格投資者是否采用和非公開發(fā)行公司債券同樣的標(biāo)準(zhǔn)?

  答:具體注冊(cè)周期視項(xiàng)目情況而定。合格投資者指機(jī)構(gòu)投資者。

  三、項(xiàng)目收入問題

  1、 對(duì)于棚改、安置房或舊城改造項(xiàng)目中騰退土地,或者河道治理、荒山荒地整理出的土地,其出讓收益返還是否可認(rèn)定為項(xiàng)目收入,有無(wú)比例限定?同時(shí)需要何種文件予以確認(rèn),政府、財(cái)政、人大?尤其是對(duì)于區(qū)級(jí)政府,土地收益由市級(jí)財(cái)政返還區(qū)財(cái)政再返還項(xiàng)目公司的情況,需由涉及的各級(jí)政府、財(cái)政確認(rèn)?騰退土地出讓收入算項(xiàng)目自身收入還是財(cái)政補(bǔ)貼?

  答:土地出讓收入皆不屬于項(xiàng)目收入。

  2、 省級(jí)計(jì)劃內(nèi)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目,如果是整體平衡的項(xiàng)目,即采取商品房銷售來覆蓋現(xiàn)金流的是否可行?

  答:可行。

  3、 間接經(jīng)濟(jì)利益如何定義?可能包括哪些收益?

  答:間接經(jīng)濟(jì)利益即發(fā)行人從項(xiàng)目相關(guān)聯(lián)部分取得的利益,但不屬于項(xiàng)目產(chǎn)生的直接利益。 無(wú)特別明確指向,根據(jù)實(shí)際情況判斷。

  4、 為項(xiàng)目出具可研報(bào)告的咨詢公司、審計(jì)發(fā)行主體的會(huì)計(jì)師事務(wù)所是否屬于“獨(dú)立第三方”,可否同時(shí)出項(xiàng)目收益和現(xiàn)金流覆蓋本息的專項(xiàng)意見?對(duì)于第三方(會(huì)計(jì)師事務(wù)所、咨詢公司、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu))的有何資質(zhì)要求?

  答:為項(xiàng)目出具可研報(bào)告的咨詢公司、審計(jì)發(fā)行主體的會(huì)計(jì)師事務(wù)所不屬于“獨(dú)立第三方”,可以對(duì)項(xiàng)目收益和現(xiàn)金流覆蓋本息出具專項(xiàng)意見。資質(zhì)方面無(wú)特殊要求。

  5、 項(xiàng)目收益率是什么標(biāo)準(zhǔn),是依據(jù)可研報(bào)告嗎?是否考慮融資方式不同造成的項(xiàng)目收益率變動(dòng),如50%債權(quán)融資與70%債權(quán)融資可能使項(xiàng)目收益率不同,還是只看項(xiàng)目本身?

  答:項(xiàng)目收益率的測(cè)算以可研報(bào)告為基礎(chǔ),并需要考慮當(dāng)?shù)亍?dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)客觀發(fā)展情況以及國(guó)內(nèi)外同類型項(xiàng)目開展情況等。主要考察的是全部投資的稅后內(nèi)部收益率。

  四、募集資金使用問題

  1、 項(xiàng)目收益?zhèn)圏c(diǎn)管理辦法第五條里,“不得置換項(xiàng)目資本金或償還與項(xiàng)目有關(guān)的其他債務(wù),但償還已使用的超過項(xiàng)目融資安排約定規(guī)模的銀行貸款除外”。是什么意思?在實(shí)踐中什么樣的銀行貸款可以用債券募集資金來償還?如,項(xiàng)目投資中銀行貸款已經(jīng)落實(shí)了百分之八十,現(xiàn)在債券融資又解決了百分之五十,可否還掉三十的貸款?

  答:項(xiàng)目收益?zhèn)技Y金只可以償還因建設(shè)募投項(xiàng)目所舉借的銀行貸款,上述貸款的舉借時(shí)間必須在債券發(fā)行之前,且在發(fā)行前應(yīng)公開披露。不能用于償還發(fā)行人為其他目的舉借或在發(fā)行債券后舉借的各類銀行貸款。

  2、 債券募集資金可否用于因項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和設(shè)備購(gòu)置產(chǎn)生的應(yīng)付賬款,以及歸還超過資本金安排的母公司借款?

  答:可以。

  3、 財(cái)政補(bǔ)貼占比不超過50%,但國(guó)家因支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)給予企業(yè)的國(guó)家級(jí)補(bǔ)貼有不少都超過了50%,能否成為例外?

  答:感謝該問題的提出者,監(jiān)管部門已將您的建議提交討論,請(qǐng)持續(xù)關(guān)注。

  五、還本付息問題

  1、 沒有財(cái)政補(bǔ)貼的項(xiàng)目,存續(xù)期的頭一兩個(gè)計(jì)息年度,項(xiàng)目正在建設(shè),可能沒有項(xiàng)目收入,如何滿足“每個(gè)計(jì)息年度項(xiàng)目收入都能完全覆蓋當(dāng)年本息”的要求?還本付息是否可以安排差額補(bǔ)償人提供?或者收益?zhèn)急仨毎才咆?cái)政補(bǔ)貼?或者項(xiàng)目建設(shè)期不用償付,等進(jìn)入運(yùn)營(yíng)期再償付?建議將“在項(xiàng)目收益?zhèn)胬m(xù)期內(nèi)的每個(gè)計(jì)息年度,項(xiàng)目收入應(yīng)該能夠完全覆蓋債券當(dāng)年還本 付息的規(guī)模”改為“在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期內(nèi)的每個(gè)計(jì)息年度…”

  答:網(wǎng)絡(luò)上傳播的版本存在謬誤,正式版本中應(yīng)該是“在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期內(nèi)的每個(gè)計(jì)息年度”。項(xiàng)目收益?zhèn)筛鶕?jù)項(xiàng)目現(xiàn)實(shí)情況,靈活安排期限和 兌付方案。在償本付息年度,項(xiàng)目因處于建設(shè)期而尚未產(chǎn)生收益的,可由差額補(bǔ)償人安排資金或通過財(cái)政補(bǔ)貼償付本息。

  2、 在設(shè)計(jì)還本方案時(shí),可否將項(xiàng)目預(yù)測(cè)現(xiàn)金凈流入和還本金額相匹配,即某一特定時(shí)段還本金額更大?是否允許提前還債,否則償債基金鎖定會(huì)形成資金浪費(fèi)?

  答:項(xiàng)目收益?zhèn)筛鶕?jù)項(xiàng)目實(shí)際情況,靈活安排期限及兌付方案。

  3、 項(xiàng)目收益?zhèn)谙夼c還本方式是否跟城投債一樣有硬性規(guī)定?

  答:項(xiàng)目收益?zhèn)筛鶕?jù)項(xiàng)目現(xiàn)實(shí)情況,靈活安排期限及兌付方案。

  4、 “項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期內(nèi)所有收入必須全部進(jìn)入項(xiàng)目收入歸集專戶。”項(xiàng)目收入專戶資金是否必須全部劃入償債資金專戶中,超過當(dāng)期償債金額(還本付息金額)部分如何使用?該項(xiàng)目舉借銀行貸款的本息償付款項(xiàng)應(yīng)從項(xiàng)目收入歸集專戶還是償債資金專戶中支付?

  答:項(xiàng)目收入專戶資金必須全部劃入償債資金專戶中,超過當(dāng)期償債金額(還本付息金額)的閑置部分只能用于銀行貸款、國(guó)債、地方政府債、金融債、政府支持債等流動(dòng)性較好、低風(fēng)險(xiǎn)保本投資,并在付息或兌付日前5個(gè)工作日全部化為活期存款。項(xiàng)目收益在債券本息全部?jī)陡吨埃荒茏鳛殂y行貸款償還來源。

  5、 項(xiàng)目建設(shè)期的利息支付,是否可以要求發(fā)債所得資金部分劃入償債專戶,用于利息支付?其實(shí),目前國(guó)內(nèi)的項(xiàng)目可研報(bào)告中,總投資額是包含建設(shè)期利息的,銀行的項(xiàng)目貸款也允許這么操作。

  答:可以。

  6、 能否刪除對(duì)項(xiàng)目稅后內(nèi)部收益率的要求?因?yàn)槎惡髢?nèi)部收益率等于稅后債權(quán)融資成本跟股權(quán)融資成本的加權(quán)平均數(shù),強(qiáng)制設(shè)為8%,純商業(yè)項(xiàng)目沒問題,但是目前鼓勵(lì)的那些準(zhǔn)公益項(xiàng)目,基本做不到。就算做到了,在目前債權(quán)比例通常大于股權(quán)比例的情況下,會(huì)隱含地要求項(xiàng)目的資本金部分收益率高于發(fā)債利率:假設(shè)發(fā)行利率 7%,30%資本金,算個(gè)賬7%*(1—25%)*70%+14.42%*30%=8%,股權(quán)的回報(bào)率是14.42%。反觀鼓勵(lì)的保障房之類的項(xiàng)目,政府如果通過國(guó)有資本投,完全不需要這么高的回報(bào)率,即便引入民營(yíng)資本做ppp,政府通過補(bǔ)貼來實(shí)現(xiàn)這個(gè)收益率,恐怕也舍不得。如果這條規(guī)定是為了項(xiàng)目收益能覆蓋本息支出,那么設(shè)定每年測(cè)算的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)金凈流量對(duì)當(dāng)年計(jì)劃償付本息有一定的超額覆蓋(例如1.1到1.3倍)會(huì)更好。

  答:感謝該問題的提出者。監(jiān)管部門擬將滿足政府購(gòu)買服務(wù)、運(yùn)營(yíng)期超過20年、政府補(bǔ)貼超過30%三類情況中任何一類的項(xiàng)目,該比例放寬至6%。

  六、差額補(bǔ)償和評(píng)級(jí)問題

  1、 發(fā)行人與差額補(bǔ)償人可以沒有任何股權(quán)關(guān)系嗎?

  答:可以。

  2、 差額補(bǔ)償人是否是必須的?發(fā)行人如果資質(zhì)足夠,已經(jīng)AA以上,可以不再設(shè)差額補(bǔ)償人嗎?

  答:差額補(bǔ)償機(jī)制暫時(shí)必須設(shè)置。

  3、 城投公司發(fā)行項(xiàng)目收益?zhèn)捻?xiàng)目主體和差額補(bǔ)償人分別由誰(shuí)擔(dān)任合適?如果城投公司自己做項(xiàng)目主體,誰(shuí)來做補(bǔ)償人?如果子公司做主體,城投做補(bǔ)償人可以嗎?

  答:第二個(gè)問題的答案是獨(dú)立的企業(yè)法人均有資格作為差額補(bǔ)償人。第三個(gè)問題的答案是可以。第一個(gè)問題請(qǐng)自行甄別。

  4、“項(xiàng)目實(shí)施主體破產(chǎn),需對(duì)項(xiàng)目有關(guān)的財(cái)產(chǎn)和權(quán)益進(jìn)行清算。”清算過程中,如項(xiàng)目有關(guān)財(cái)產(chǎn)和權(quán)益不足以清償全部債券本息時(shí),是否要求差額補(bǔ)償人補(bǔ)償其差額部分?如有同時(shí)具有差額補(bǔ)償人及擔(dān)保人,不足以清償部分兩方如何分擔(dān)責(zé)任?

  答:需要補(bǔ)償差額部分。如果同時(shí)具有差額補(bǔ)償人及擔(dān)保人,不足以清償部分由兩方按事先約定分配。如無(wú)事先約定,差額補(bǔ)償人應(yīng)當(dāng)履行差額部分補(bǔ)償,如無(wú)法履行,擔(dān)保人應(yīng)盡擔(dān)保責(zé)任。

  5、 公開發(fā)行的項(xiàng)目收益?zhèn)渲黧w評(píng)級(jí)最低是多少?項(xiàng)目收益?zhèn)芊窆_發(fā)行的標(biāo)準(zhǔn)能不能考慮以債項(xiàng)評(píng)級(jí)來定,如有的項(xiàng)目公司剛成立,但差額補(bǔ)償和擔(dān)保能使其債項(xiàng)評(píng)級(jí)達(dá)到AA+,這樣的能否公開發(fā)行?

  答:主體評(píng)級(jí)不限定,主要考慮債項(xiàng)評(píng)級(jí)。公開發(fā)行項(xiàng)目收益?zhèn)筇峁╉?xiàng)目公司三年連審報(bào)表,非公開發(fā)行的只需提供發(fā)行人最近一期年度報(bào)表。

  6、 在債券主體及債項(xiàng)評(píng)級(jí)已經(jīng)對(duì)差額補(bǔ)償人信用情況進(jìn)行了評(píng)估的情況下,差額補(bǔ)償人的信用評(píng)級(jí)報(bào)告是否是必須的?可否用當(dāng)年披露的跟蹤評(píng)級(jí)報(bào)告,而不重新評(píng)級(jí)?

  答:必須的。可以。

  七、抵押、質(zhì)押?jiǎn)栴}

  1、 項(xiàng)目實(shí)施主體將項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)所形成的資產(chǎn)或收益權(quán)按照法律法規(guī)規(guī)定可以抵押或質(zhì)押給債權(quán)代理人。由于發(fā)行債券時(shí)項(xiàng)目未竣工,抵質(zhì)押資產(chǎn)、收益權(quán)價(jià)值如何確定?是否需要先行對(duì)項(xiàng)目所形成的資產(chǎn)或收益權(quán)進(jìn)行評(píng)估?

  答:應(yīng)待項(xiàng)目完工后立即進(jìn)行抵質(zhì)押。

  2、 涉及特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的項(xiàng)目(如污水處理、發(fā)電、供熱等)是否需要先行簽訂特許經(jīng)營(yíng)權(quán)協(xié)議?

  答:是。

  3、 收益權(quán)質(zhì)押是否必須于相應(yīng)主管機(jī)構(gòu)處登記或備案?對(duì)于不具備于相應(yīng)行政主管部門具備辦理登記、備案條件的收益權(quán),是否只簽訂抵押協(xié)議即可?

  答:是。

  4、 資產(chǎn)或收益權(quán)如抵押給債權(quán)人,而不抵押給銀行,會(huì)造成對(duì)銀行貸款的影響,貸款意向函恐怕不容易出。能否抵押貸款,但明確債券的償還具有優(yōu)先權(quán)?

  答:不可以。

  5、 保障房項(xiàng)目建成后抵押好像沒有操作性,因?yàn)榉孔舆€需要給產(chǎn)權(quán)人辦房產(chǎn)證呢。

  答:可以將保障房銷售收益權(quán)質(zhì)押。

  八、審計(jì)問題

  1、 第三方審計(jì)沒有明確時(shí)間節(jié)點(diǎn),是不是每年,或者重大事項(xiàng)發(fā)生后多久。

  答:每年。

  2、“債權(quán)代理人應(yīng)委托具有證券從業(yè)資格的會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)債券募集資金使用情況、項(xiàng)目收入歸集情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。”按照管理辦法要求,項(xiàng)目收入從歸集專戶向償債資金專戶劃轉(zhuǎn),原則上每個(gè)計(jì)息年度內(nèi)不少于兩次,則專項(xiàng)審計(jì)頻率如何要求,每個(gè)計(jì)息年度內(nèi)不少于兩次?

  答:每年一次即可。

  3、“除債券資金外,項(xiàng)目建設(shè)資金來源應(yīng)全部落實(shí)。”項(xiàng)目資本金要求全部到位,如何證明項(xiàng)目資本金已到位,是否需要由第三方機(jī)構(gòu)專項(xiàng)審計(jì)?

  答:可以提供專項(xiàng)審計(jì)或其他能證實(shí)資本金到位的相關(guān)憑證。

  4、請(qǐng)問所有順位的差額補(bǔ)償人的審計(jì)報(bào)告也需要具有證券資格的會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)嗎?

  答:是。

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