安慶污水PPP項(xiàng)目熱議背后的兩個(gè)思考

發(fā)布日期：2015-12-24來(lái)源：網(wǎng)絡(luò)來(lái)源編輯：李香玉

[摘要]

　　 來(lái)源：濟(jì)邦咨詢 作者：張燎

　　 PPP是政府公共產(chǎn)品提供機(jī)制的創(chuàng)新，政府是最大的利益攸關(guān)者，也是各方保密責(zé)任的設(shè)定者，由政府在有關(guān)法律法規(guī)的背景下，平衡何時(shí)公開(kāi)、公開(kāi)哪些、公開(kāi)程度，最恰當(dāng)不過(guò)。所以，大家應(yīng)該一起喊：政府公開(kāi)信息嘍!

　　 12月18日，安慶污水廠網(wǎng)一體化PPP項(xiàng)目成功簽約，這個(gè)項(xiàng)目融合了污水廠和管網(wǎng)、存量資產(chǎn)、新建設(shè)施，當(dāng)期、遠(yuǎn)期多重內(nèi)容，綜合性極強(qiáng)，是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)多年來(lái)情況最復(fù)雜的水務(wù)PPP項(xiàng)目之一。

　　 受安慶市政府委托，濟(jì)邦咨詢公司有幸出任該項(xiàng)目的PPP交易顧問(wèn)。簽約后，項(xiàng)目咨詢團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人、我司資深PPP專家李競(jìng)一就項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中遇到的難點(diǎn)、要點(diǎn)撰文，與業(yè)界交流分享，受到了高度關(guān)注和熱議。其中兩個(gè)熱點(diǎn)是PPP項(xiàng)目的信息公開(kāi)和低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。就此簡(jiǎn)述一下我們的觀點(diǎn)，與業(yè)界同仁交流探討。

　　 先說(shuō)信息公開(kāi)。

　　 濟(jì)邦一直以來(lái)都是信息公開(kāi)的倡導(dǎo)者，我們2014年在為財(cái)政部起草《PPP模式操作指南》時(shí)，就放入了信息公開(kāi)的條款;我本人在參與發(fā)改委《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)法》征求意見(jiàn)稿起草時(shí)，和清華大學(xué)王守清教授同樣旗幟鮮明地鼓勵(lì)PPP項(xiàng)目信息公開(kāi)。

　　 但行業(yè)現(xiàn)狀是，PPP制度雖有信息公開(kāi)規(guī)定，但未得到有效落實(shí)。PPP是政府公共產(chǎn)品提供機(jī)制的創(chuàng)新，政府是最大的利益攸關(guān)者，也是各方保密責(zé)任的設(shè)定者，由政府在有關(guān)法律法規(guī)的背景下，平衡何時(shí)公開(kāi)、公開(kāi)哪些、公開(kāi)程度，最恰當(dāng)不過(guò)。所以，大家應(yīng)該一起喊：政府公開(kāi)信息嘍!

　　 李競(jìng)一在文中提及因信息不對(duì)稱，造成業(yè)界對(duì)安慶項(xiàng)目“惡意低價(jià)中標(biāo)”的擔(dān)憂，于是有人反詰怎么不將具體信息公開(kāi)。其實(shí)不難理解，信息公開(kāi)首先是政府的責(zé)任和義務(wù)，社會(huì)各界應(yīng)該要求政府方公開(kāi)信息，內(nèi)容可能包括采購(gòu)文件、項(xiàng)目協(xié)議及響應(yīng)文件部分商務(wù)要素，而不是強(qiáng)迫、誘逼投資方、咨詢公司去公開(kāi)信息，自證清白。一視同仁、常態(tài)化、體制性、普遍性的信息公開(kāi)，要比“逼迫式”起哄“公開(kāi)一切、一律公開(kāi)”的民粹主義做法更理性、更有意義，這對(duì)政府、企業(yè)、咨詢機(jī)構(gòu)都適用。

　　 我們必須清醒地意識(shí)到，咨詢機(jī)構(gòu)在接受委托方(政府或社會(huì)資本)聘任前，都會(huì)以書(shū)面形式承諾保密責(zé)任，這是一個(gè)正常經(jīng)濟(jì)社會(huì)所必需的信任和守諾。我常給同事講，咱們不能意氣用事，為了自證清白，被激將幾句就把我們對(duì)客戶的義務(wù)和法律責(zé)任忘了，即使在我們完全在理，感覺(jué)被冤枉委屈的情況下。

　　 事實(shí)上，財(cái)政部也將信息公開(kāi)作為PPP示范項(xiàng)目基本要求，同樣實(shí)踐中大多項(xiàng)目并未執(zhí)行。既然有令未行，建議財(cái)政部金融司/PPP中心先抽兩類項(xiàng)目，作為示范項(xiàng)目信息公開(kāi)試點(diǎn)，一是市政污水處理(比如安慶污水廠網(wǎng)一體化、池州污水廠網(wǎng)項(xiàng)目);二是市政道橋(比如安慶外環(huán)北路項(xiàng)目、洛陽(yáng)市政道橋項(xiàng)目)。這兩類項(xiàng)目在地方政府推出的PPP中占比很大，具有一定的代表性。財(cái)政部可以發(fā)函要求當(dāng)?shù)卣峁┤孜募叭踢\(yùn)作時(shí)間表，然后組織專家對(duì)文件信息進(jìn)行分類篩選后，除了特別敏感信息，按有關(guān)規(guī)定最大程度向社會(huì)公開(kāi)，以慰業(yè)界眾盼。由此，給其他示范項(xiàng)目乃及今后所有的PPP信息公開(kāi)帶頭趟路。

　　 需要注意的是，并非要求這些專家對(duì)PPP項(xiàng)目文件和信息進(jìn)行技術(shù)評(píng)判，重點(diǎn)是按照有關(guān)規(guī)定，識(shí)別和判斷哪些信息應(yīng)該公開(kāi)，如何公開(kāi)。因此，我們建議所有參與擬公開(kāi)PPP項(xiàng)目的咨詢機(jī)構(gòu)的咨詢?nèi)藛T/律師不能參加，其他同行公司的專家也盡量回避，宜邀請(qǐng)立場(chǎng)中立、無(wú)商業(yè)利益關(guān)聯(lián)或沖突，且諳熟PPP的政府及學(xué)界專家進(jìn)行識(shí)別。文件信息公開(kāi)后，相信一切自有公論。

　　 再說(shuō)低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)

　　 濟(jì)邦咨詢?cè)诨ㄗ稍兪袌?chǎng)中，屢屢成為掠奪性惡意低價(jià)行為的受害者，我們和同業(yè)中大多數(shù)機(jī)構(gòu)一樣，痛恨低價(jià)搶活兒。一方面，合理的價(jià)格是服務(wù)商持續(xù)提供有品質(zhì)專業(yè)服務(wù)所需的財(cái)務(wù)基礎(chǔ)，惡意低價(jià)屬于典型的搬起石頭砸自己的腳，也是一人痛快，全體遭殃的惡劣行徑。因此，我們呼吁共同譴責(zé)和抵制惡意低價(jià)的害群之馬。

　　 另一方面，價(jià)格又是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主要信號(hào)，價(jià)格與性能(服務(wù)質(zhì)量)組合的比較，成為供需雙方博弈的主要內(nèi)容，不能因此封殺了市場(chǎng)這只看不見(jiàn)的手的作用。降低服務(wù)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)也是正常的市場(chǎng)手段，有益于采購(gòu)方和社會(huì)公眾。難道我們應(yīng)該支持高價(jià)?在市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)性咨詢服務(wù)行業(yè)，我們要倡導(dǎo)的是誠(chéng)信履約、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)等理念，而不是完全不允許低價(jià)(須知，某些情況下低價(jià)和惡意低價(jià)的界限也是比較模糊的)。應(yīng)該逐步將市場(chǎng)不同品質(zhì)、特性的服務(wù)區(qū)分開(kāi)來(lái)，聲討抵制遠(yuǎn)低于合理成本的惡意低價(jià)行為。如果這些機(jī)構(gòu)不能提供合同約定水準(zhǔn)的服務(wù)，它們應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任，委托方可以中途解約并就造成損失要求中介機(jī)構(gòu)賠償，委托方還可以上報(bào)監(jiān)管部門，將其列入公開(kāi)的誠(chéng)信記錄檔案，但也不能直接“消滅”他們、“拍死”他們。長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，這類惡意低價(jià)的害群之馬就如過(guò)街老鼠人人喊打，無(wú)處遁形。

　　 簡(jiǎn)言之，我們應(yīng)該保障供應(yīng)商低價(jià)的權(quán)利，但堅(jiān)決反對(duì)和抵制惡意低價(jià)的行為。

　　 安慶污水廠網(wǎng)一體化PPP項(xiàng)目交易結(jié)構(gòu)復(fù)雜，競(jìng)爭(zhēng)激烈，引起社會(huì)廣泛關(guān)注和熱議亦在情理之中。濟(jì)邦前不久完成交易的另一個(gè)財(cái)政部PPP示范項(xiàng)目——南京城東、仙林污水廠TOT項(xiàng)目，在統(tǒng)一的協(xié)議框架和邊界條件下競(jìng)爭(zhēng)更為激烈，社會(huì)資本出價(jià)充分實(shí)現(xiàn)了政府購(gòu)買服務(wù)的物有所值。我始終相信，真理越辯越明，同時(shí)期待政府及相關(guān)行業(yè)主管部門在后續(xù)的履約監(jiān)管中切實(shí)執(zhí)行到位，讓投資運(yùn)營(yíng)商真正造福一方百姓。

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