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來源：中國財經報
項目進展：該項目已正式簽約并開始運行，張家口市橋西區項目覆蓋區比之前提早一周開始供暖。
10月底，當我們來到已經披上冬奧光環的壩上之城張家口時，尖厲的西北風帶著低低的嘶鳴聲，在大街小巷里來回地鉆，似乎是在警示著壩上冬天的威嚴。
但今年，趕早的寒風也許會“小有遺憾”。我們一到張家口便得知：我們要去的橋西區已有部分地區提前供暖了。
提前供暖得益于一個PPP項目的及時“救駕”。
家里提前暖和了，卻不一定知道什么是PPP的老百姓，也許會納悶今年政府是不是變了什么“戲法”。還原橋西區集中供熱PPP項目的前前后后，“戲法”一說還真有點模樣。
“這個集中供熱項目分兩期建設，計劃總投資8.46億元，2009年開工，二期工程目前仍未完全完成。”這本賬在張家口市橋西區區長趙光宇心里壓了很久，“過去五年我們已經完成投資8.1億元，除了部分財政投入，大部分是政府債務。”
與此同時，政府組建的國企恒峰熱力公司運營困難，自2012—2014年三年連續虧損，總額高達5600多萬元，資產運營效率堪憂。張家口市橋西區財政局副局長高山坦言，擺在政府面前的，是清償債務和高效運營兩大任務，同時二期工程按規劃還需上馬2臺70MW高溫熱水鍋爐及配套建設，但恒峰熱力已無力承擔。
一頭是沉重的政府債務和企業低下的運營效率，一頭是老百姓供暖的民生大事，政府陷入了兩難境地。
2014年12月，該區集中供熱項目被確定為財政部首批PPP示范項目。隨即，按照政府采購的有關程序分別聘請工程咨詢、審計、資產評估、律所等專業機構為項目提供全方位咨詢服務。
2015年4月，《實施方案》初步形成，重點對風險分配基本框架、項目運作方式、交易結構、合同體系、采購方式、監管架構等方面進行了說明。
5月，在河北省首批PPP重點項目推介上進行推介并與意向合作方現場交流。
8月，發布競爭性磋商公告，標的價4.06億元，三家社會資本報名競標，兩家企業繳納投標保證金。通過政府采購，北京源通熱力有限公司以4.15億元的報價成功獲得評審第一名，備忘錄簽訂。
9月，招標代理公司正式發布預中標公告并開始公示。 9月 10日 ，項目正式簽約，將項目25年的經營權出讓給北京源通熱力有限公司，隨后組建新公司并簽訂資產移交協議和股東協議，至此，按照流程項目實施基本完成。
10 月21日 ，新公司開始為項目覆蓋區群眾供暖，供暖時間比以往提早一周多。按照協議，來年停暖時間還將延遲一周。
政府沉重的存量債務和未來支出壓力驟減，企業利潤穩定，百姓樂享供熱。
現在，坐在我們對面的趙光宇一臉輕松，他現在最關注的已經轉移到如何加強對供熱質量和安全生產的監管。
憑借多年積累的集中供熱管理經驗和技術優勢，北京源通熱力有限公司對項目前景充滿信心。
“我們有在全國多地運營熱力項目的經驗，僅是一套取暖節能技術就能讓用煤成本降低20%左右，公司整體的運營、技術、管理水平也比較高，能夠大幅度降低運營成本，保證供暖質量和安全。”項目公司總經理高建新頗為自信地告訴我們。他表示，與國企體制相比，他們作為民營企業的一大優勢是更加靈活的管理體制和機制，企業運營效率更高。
據了解，該項目運作采用TOT模式，即政府將建好的基礎設施項目以有償方式轉讓給項目公司，并授予項目公司一定時期的經營權以收回投資，經營期限屆滿后，項目公司將項目資產無償移交政府。
張家口市橋西區財政局局長姚大軍介紹，作為河北乃至全國率先落地的PPP存量項目，橋西區集中供熱項目提供了不少經驗：
企業基礎工作要做好。該項目從2010年開始就一直在建設，企業的基礎資料不完備，直接影響了審計和評估的進度。但由于項目執行時間與供暖時間一致，時間上稍有耽誤項目就有可能拖后一年進行，所以前期準備尤其是財務工作要求非常細致，這樣才有可能為后來的環節爭取時間。
除了高效率，張家口市橋西區對項目的包裝和推介方式也值得借鑒。
姚大軍認為，PPP項目是目前政府力推的在準公益性項目上吸引社會資本的主要形式，項目包裝的好壞是項目最終成功與否的關鍵，只有實實在在的數據才能讓社會資本和金融機構來踴躍投資。
在項目資格預審報名結束后，按照要求不能與報名單位私下接觸，各方對報名單位的情況還不了解，于是該區召開了全體報名單位參加的見面會，對項目情況進行介紹，重點把金融機構對項目的關注情況做了介紹，便于社會資本及早與金融機構進行接觸，保證項目實施的成功率。
更值得關注的是，該項目充分考慮政府應承擔的風險出現的概率和帶來的支出責任，采用情景分析法進行測算。按照風險分配優化、風險收益對等和風險可控等原則，綜合考慮政府風險管理能力、項目回報機制和市場風險管理能力等要素，在政府和社會資本間合理分配項目風險。
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