一個PPP項目歷經17年仍難產 20億資產曬太陽

發布日期：2015-11-17來源：網絡來源編輯：李香玉

[摘要]

　　 備受關注的北京第十水廠PPP項目再次擱淺。

　　 11月13日，央視《朝聞天下》報道，原本定于今年3月竣工的北京第十水廠，95%的主體設施已完工，但因為水遲遲無法引過來，導致20億的資產在曬太陽。

　　 負責該項目的安菱水務總經理張恒利說：“現在的原因主要是無法鋪設管道，不能引南水北調的水，總共就2.67公里的路，包括北京市政府秘書長、朝陽區長在內的多位政府領導進行了協調，但水就是進不了廠。本來甲方負責清理地面，我們去施工，現在無法解決。”

　　 北京第十水廠，作為一個經典的PPP項目，曾被媒體廣泛報道，在國際PPP史上也很有影響，因為這是一個1998年立項，歷時十七年都無法落地的項目。而這個項目之所以這么難，基本上遇到了PPP項目可能會遇到的所有麻煩。

　　 水源地供需倒掛、政府中途萌生退意、外資伙伴突然出局、土地價格一路飆漲……北京第十供水項目幾乎一個不落地都遭遇了，并成為當時亞洲地區唯一經常被全球媒體跟蹤的熱點頭條。如張恒利所說：“很多雨點打到我們身上。”

　　 不確定性還有政策層面，2002年這個水廠原本是用作劃撥用地，但2008年國土部出臺法律劃撥也得招拍掛，這塊地無奈就改成了出讓。正是因為一個法律的分歧，導致項目沒法拿到土地證，系列工作耽誤。

　　 項目無法運營，社會資本要承擔運營費，股東的回報也不能保障。一個北京市政府高度關注的項目，一個國際上有影響力的項目17年仍難產，考驗的不僅是社會資本本身，更是當前國家主推的PPP模式。

　　 張恒利已在這個項目前后奔波了七年，人生有多少個七年，人生可以作多少個PPP項目，最為關鍵的是這個PPP項目何時運營起來仍是未知。張恒利回答央視有沒有信心再作一個PPP時所說：“像這樣不搞了，太累了。”

　　 這個項目究竟怎么了，請看PPP頭條為你整理的十廠從立項到現在的時間進程表：

　　 1998年，北京第十水廠正式立項，BOT建設模式，其占地面積約180畝，總投資23億元，設計處理能力為每日50萬噸，主要為朝陽CBD、通州新城等北京東部地區供水。

　　 1999年，項目開始咨詢方案設計、招標等，30多家企業報名，最終共5家聯合體共12家公司進入最終程序，包括日本三菱和英國安格利安的聯合體、法國蘇伊士和香港新世界的聯合、英國泰晤士和日本三井的聯合體，法國威立雅，以及意大利的一家水務公司。

　　 2002年，經過多輪的競標，最終由安菱聯合體拿下項目，4月28日，項目特許經營協議草簽，BOT模式初具雛形。但此時整個北京水務市場供需開始倒掛，主要原因是 2000年8月北京市頒布《北京市三、四環路內工業企業搬遷實施方案》，2001年北京申奧成功并于2002年頒布《北京奧運行動規劃》，大量企業外遷，用水量下降，當時預計到2004年北京實際用水量將降到230萬噸/天，而當時供水能力已達到300萬噸/天。

　　 2004年，在用水量下降、水源地密云水庫枯竭、北京首都機場占用十廠建設用地等因素下，安菱聯合體于當年7月正式要求終止項目，并向政府索要2000萬美元的違約款。

　　 2005年，北京市政府決定繼續實施該項目，并同意外方退出，決定由北京控股集團有限公司和美國咨詢公司——金州控股集團組成聯合體(下稱北控-金州聯合體)，對項目進行重組。

　　 2006年，當年12月，北控-金州聯合體接手水十廠項目。次年8月，北京市自來水集團主動加入水十廠項目。北控、金州和自來水集團分別占股33.875%、33.125%、33%。金州正是安菱聯合體的顧問和水十廠項目總承包商。原先供職金州的張恒利接手水十廠項目建設。

　　 2007年，北京樓市暴漲帶動土地飆升，十廠所在地原本按劃撥形式規劃為市政用地的，征地費用也只有3200萬美元。由于項目未能如期開工包括征地、拆遷費用在內，這塊地的成本已經漲到八九億元人民幣。北京市政府補償了金州2億元人民幣。

　　 2008年，國土部出臺新規，要求外商合資企業在中國的用地要通過轉讓的方式。而項目方認為，水十廠采用BOT模式，建的是市政設施最終要無償轉移給政府，用地應按照市政項目性質采用劃撥形式，然并卵，項目涉及的一系列證件和手續都要重新辦理。

　　 2012年11月23日，北京市第十水廠A廠項目舉行盛大的開工儀式，北京市副市長夏占義、北京市28家委辦局單位、朝陽區的領導參加了開工儀式。預計2014年底建成通水，主要對北京東部城區進行供水，其中包括CBD、東壩、垡頭、定福莊、通州、亦莊等區域。

　　 又一個然并卵，時間已進入到2015年末，水廠依然在曬太陽，是霧霾。

　　 其中最大的原因，據說是，水源改為南水北調來水后，輸水管道也改了路徑——水十廠源水輸水管道起點為東五環南水北調東干渠與幺家店路相交處，沿幺家店路向東敷設至凈水廠。這一輸水管道所經區域有一起征地糾紛，與項目無關的征地遺留問題硬是“沾上”了水廠，管道開工卻“卡住”了，水進不來，項目繼續擱置著吧。

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