墨爾本市的公立學校項目：PPP模式

發(fā)布日期：2015-04-28來源：本站編輯：李香玉

[摘要]

　　背景

　　為了彌補墨爾本市偏遠地區(qū)教育資源的缺乏和提升公立學校的教育水平，維多利亞州政府計劃在偏離市中心的地方新建11所示范性的公立學校(包括小學，中學和社區(qū)大學)。

　　項目目標：

　　改善教育環(huán)境，提高教學質(zhì)量：主要是提高學校的配套設(shè)施和服務(wù)。

　　生態(tài)可承受力：確保學校建設(shè)和當?shù)丨h(huán)境的承受力是匹配的。

　　靈活度：重點是保證學校設(shè)施可以適應(yīng)教育需求的變化。

　　全生命周期：“物有所值”和“高效”應(yīng)該體現(xiàn)在項目的設(shè)計、建設(shè)和后續(xù)項目管理的全生命周期中。

　　與學校服務(wù)的互相配合： 如盡量減少老師處理學校設(shè)施的管理問題，部門學校服務(wù)可以由私人來提供。

　　用戶滿意度：包括學校，學生，老師，家長，社區(qū)對學校的滿意度。

　　參與方：

　　公共部門：維多利亞政府，負責提供所有關(guān)于教育的服務(wù)，包括提供教學、教學安排、課程材料、教學大綱、教職工和學生家長的組織聯(lián)系等。項目建成后，政府將擁有對學校和部分設(shè)施的所有權(quán)。

　　項目公司：Axiom Education Victoria Pty Ltd (Axiom)，負責設(shè)計/建設(shè)/融資/維護/運營這11所公立學校。

　　其他參與人：ABN AMRO Australia Pty Limited(項目公司的股權(quán)投資方);ABN AMRO (Australian Branch) (唯一的融資方);ABN AMRO Bank N. V.(設(shè)立對沖基金，管理基金下的一系列銀行債);Abigroup Contractors Pty Ltd (學校及其部分設(shè)施的設(shè)計、建造方);United Group Services Pty Ltd (學校設(shè)施的管理方); Victoria YMCA Community Programming Pty Ltd(“YMCA”，負責承租學校的部分設(shè)施以提供多種YMCA項目服務(wù));Metro Canteens(提供學校食堂的設(shè)施)。

　　競爭性招標：

　　評標主要是由評估小組進行的，下設(shè)有商業(yè)/服務(wù)小組(包括商業(yè)/法律顧問)和設(shè)計/技術(shù)小組(包括技術(shù)和教育顧問)，在評估小組完成評估工作后，政府邀請了Axiom進入排他性協(xié)商階段，重點討論Axiom如何提供方案以解決政府所關(guān)注的關(guān)鍵問題。

　　在獲得了滿意的答復后，政府與Axiom簽署了項目協(xié)議和其他配套文件。

　　Axiom方案的優(yōu)勢重點在于：在項目的全生命周期里有著足夠低的成本;設(shè)計方案體現(xiàn)了功能和建筑風格上的優(yōu)勢;強有力的商業(yè)發(fā)展和融資方案;提出了YMCA項目;充分考慮了生態(tài)可承受性;項目風險大的合理分配;出色的服務(wù)方案。

　　YMCA項目

　　整個招標過程由項目的廉潔審計部門進行監(jiān)督，重點關(guān)注項目的公正和平等，安全和保密，一致和透明，競爭性和合規(guī)性等。

　　物有所值測試：

　　如果由政府進行該項目，包括在項目25年的周期內(nèi)進行的學校設(shè)計/建設(shè)/設(shè)施維護等，其凈成本為$261.5m (該凈成本包括資本投入、25年的運營成本以及風險管理成本)，而Axiom的服務(wù)費用總共為$254.8m(除了包括建設(shè)費用和25年的設(shè)施維護費用等，還包括許多政府未列入預(yù)算范圍的其他配套設(shè)施的設(shè)計、建造和維護，如YMCA設(shè)施)。

　　除了成本上的優(yōu)勢外，Axiom的方案還提供了功能和適應(yīng)力俱優(yōu)的設(shè)計方案，增加了額外的校園設(shè)施(如在每一所中學增加了音樂教室、實驗室、放映室、操場等)，提供了比政府方案更優(yōu)的用地規(guī)劃，向所有學校提供無線寬帶，更全面的日常維護管理服務(wù)(如傳達室、搬運、設(shè)施維護)和遠高于政府要求的其他服務(wù)(如學校餐廳、生態(tài)環(huán)境保護措施等)。

　　公共利益測試：

　　進行公共利益測試是維多利亞州PPP指導中的要求，以該項目為例，學校除了要為該地區(qū)的學生提供更好的教育和學習環(huán)境外，還應(yīng)該考慮把學校設(shè)施和所提供的服務(wù)盡可能向公眾開放，并且能夠利用學校周邊地區(qū)發(fā)展。

　　風險轉(zhuǎn)移：

　　政府與Axiom(或包括YMCA)共同承擔的風險：獲得審批的風險(其中政府承擔所有風險，Axiom(或包括YMCA)僅承擔與學校無關(guān)的其他項目的審批風險);處理現(xiàn)有污染的風險(其中政府承擔的賠償上限為$1m)和后續(xù)污染的風險(其中政府僅承擔由政府引起的污染);設(shè)備選擇、采購及維護的風險;運營成本超出預(yù)算的風險;一般法律政策變化的風險;保險費率變化的風險;不可抗力風險等;

　　僅由政府承擔的風險：土地權(quán)屬風險;政府更改項目要求的風險;教育需求變化的風險;與項目相關(guān)的法律變化的風險;YMCA設(shè)施無法出租或者續(xù)租的風險;設(shè)施所消耗的能源價格變化的風險等;

　　僅由Axiom(或包括YMCA)承擔的風險：YMCA項目的商業(yè)風險、維護成本變化的風險、全生命周期內(nèi)需更換或者裝修設(shè)施的風險、稅率變化風險、移交項目時項目質(zhì)量不達標的風險、購買相關(guān)保險的風險。

　　價費支付及調(diào)整：

　　在運營階段，政府將按季度向Axiom支付項目價款。每季度支付的價款將僅隨著消費者價格指數(shù)和勞動力價格指數(shù)的變化而做出相應(yīng)調(diào)整。如果Axiom的運營服務(wù)不符合合同約定的最低標準(包括區(qū)域性的服務(wù)中斷或者是僅僅未能提供某項服務(wù))，或者出現(xiàn)了政府行使介入權(quán)的情形，按照情形和嚴重程度，政府有權(quán)減少價款。同時，如果在政府在對服務(wù)/設(shè)施進行年檢時發(fā)現(xiàn)其未達到約定標準，政府仍有權(quán)扣除部分價款。

　　如果由于政府的原因需要由Axiom在工作、服務(wù)或者設(shè)施方面做出修改(除了合同約定的小更改的情形)，政府將會按Axiom計算的成本向Axiom進行補償。如果政府的要求無法達成，則雙方應(yīng)該按照誠實信用的原則再次進行協(xié)商。再者，如果由于部分法律政策的變化導致Axiom的成本上升了超過項目協(xié)議約定的限額，政府也應(yīng)當給予補償。又或者，如果由于政府的原因，出現(xiàn)了政府違約、政府或者其相關(guān)聯(lián)方惡意、非法或者過失地采取某些行為導致了訴訟、停工、污染，或者政府無法在約定時間配合完成項目移交工作等，政府均應(yīng)該承擔責任并做出相應(yīng)賠償。除此之外，如果合同提前終止，包括出現(xiàn)了違約情形，政府提出解約，出現(xiàn)不可抗力等，Axiom均可能獲得一筆解約金。

　　如果出現(xiàn)再融資獲利(再融資是指在首輪融資完成后的融資，包括Axiom及其分包方的再融資)，Axiom應(yīng)當將50%的獲利支付給政府。除此之外，YMCA也當按季度向政府支付租金及補償政府管理相關(guān)YMCA設(shè)施的支出，Metro Canteens在收入超過一定額度后應(yīng)向每所學校就使用食堂支付一定比例的使用費。

　　其他:

　　如果Axiom違約，政府在多數(shù)情況下應(yīng)允許Axiom限期改正(部分情況下可以直接解約)，如果期滿未能改正則政府有權(quán)解約。

　　除了解約，政府(或者融資人)還有可能在某些情況下行使介入權(quán)(包括出現(xiàn)了對學校/設(shè)施/區(qū)域使用者有威脅或者潛在威脅的情形，或是政府應(yīng)當行使法定權(quán)力的情形，又或者是出現(xiàn)了損害或者摧毀學校設(shè)施的情形)，或是直接要求Axiom更換引起違約的項目分包方。

　　政府以項目公司的財產(chǎn)為擔保，為該項目購買了保險，用以確保Axiom義務(wù)的履行。融資方則以項目公司的財產(chǎn)為擔保，通過設(shè)立信托保險(security trust) ,為該項目購買了一系列保險，以確保獲得該項目的收益。相關(guān)合同就政府與融資方之間如何分配權(quán)利和如何解決優(yōu)先受償?shù)膯栴}進行了約定。

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