北京第十水廠BOT項目

發布日期：2015-01-07來源：網絡來源編輯：李香玉

[摘要]

　　這是在中國PPP發展史上起了標桿和支點作用的案例，并不是說這個項目有多偉大，而是就像我們今天說樓部長在推PPP，在主導著PPP，然后PPP會往大發展，那上一波是誰推的呢?是原來北京的老市長汪光燾。北京第十水廠在1998、1999年提出來，我已經忘記那個時候是幾五規劃了。按照那時的規劃北京的用水量每年每日會增加10萬噸。第十水廠是50萬噸的水廠，這個50萬噸的水廠也就用5年，也就是從1999年大概也用到2004、2005年，我們必須建新的水廠了。但是城市的發展規律超出了我們的想象。在2000年以后，整個城市出現了一次歷史性的變革，那就是工業企業外遷，外遷以后城市用水量下降，原來預測的必要性不存在了。還有社會的變化也很大，影響非常大。原來潮白河上游的河北省人民非常的友善，后來他們學會節流了，所以密云水庫沒水了，建設第十水廠的條件受到了限制。盡管經歷了很多事件，并不影響這個項目的歷史地位。

　　當年這個項目提出以后，按照當時的體制怎么做呢?就是由自來水公司和當時的主管部門公用局，后來轉成了市政管委，還有北京的市政設院去做方案，測算水價。第一個水價拿出來是多少錢呢?一噸水6.9元，報到汪市長那，汪市長說不行太高，他是專家，這個事被否了。被否了以后重新做方案，重新做方案再測，再測的結果是3.9元，市長勉強接受了，以后按BOT方式運作項目才有了后面的故事。

　　我以前在北京市計委的咨詢公司工作過，北京市BOT研究的課題是我擔任負責人做的，所以就順理成章的成為了這個BOT項目的顧問，成為汪市長的顧問。長話短說，我們規范運作公開競標，競標的結果是什么呢?最低的水價是每噸一塊一毛五，開標的時候這個價格太刺激了。從六塊九、三塊九到一塊一毛五，當時汪市長就急了，他脾氣比較直接，一定要求自來水公司把這個事情說清楚。

　　后來我們又受委托，幫助他們寫報告，把三塊九和六塊九的事圓上了。這個事情就這樣過去了，但引起了領導新的思考。我記得汪市長當時說的一句話，不能讓你們這樣再搞下去，必須改革。接著沒過幾天，汪市長就要對公用事業進行改革，首先是對第九水廠進行改革，要做TOT，這個項目的方案我們也做完了，汪市長也同意了，但沒等正式啟動他就到住建部去當部長了。

　　當部長不久就開始了后來的公用事業改革。北京第十水廠歷經坎坷開個日期一拖再拖，最根本的原因是什么呢?工業企業外遷，造成了北京市不缺水，后面的故事大家怎么講，最根本的原因都是這個，如果真的缺水，北京市政府早把這個廠建起來了，之所以沒建，就是因為不缺水，不缺水為什么要建。所以在這個項目里另外一個最成功的地方是什么呢?這是個國際招標項目，在國際招標項目里項目拖期沒有遭到外方索賠索賠，是因為這個項目的規則非常完善。因為北京通州要建新城，這個項目啟動建設了，等南水北調的水來了，運行的條件也就具備了。

　　這個項目真正的意義就是它影響了一個關鍵的人物，就是汪光燾從汪市長到汪部長。后來住建部讓我們幫助去推進公用事業改革，去制定方案，也像今天一樣的，陪著司長處長們去宣講，推動了2003年到2008年那一場規模浩大的公用事業市場化改革。那個階段的PPP項目競爭是非常充分的，溢價頻出，大家總在評說，但溢價背后，是市場的作用，是效率的提高，是改革效果的體現。溢價是市場行為，是放開市場后市場定位的一個過程。

【相關閱讀】

• 國外PPP項目案例之鐵路項目解讀
• 國外ppp項目案例解讀之公路項目
• 關于規范政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺項目
• 「PPP項目案例」北京電子政務云平臺項目
• 印度綜合紡織園區建設及美國福特島開發
• 國外PPP案例解讀：美國軍隊零能耗住宅PPP項目