蘭州威立雅水務PPP項目

發布日期：2015-01-07來源：本站編輯：李香玉

[摘要]

　　蘭州威立雅水務PPP項目

　　文/北京大岳咨詢有限公司總經理 金永祥

　　再講一講蘭州自來水的事情。今天早晨焦主任提到了蘭州自來水，前一段時間我去拜訪劉健司長，在他辦公室他也問起蘭州自來水的事情。今天中午吃飯的時候，我們北京的領導問我，誰的回報率最低，我說法國威立雅。法國威立雅回報率最低為什么還挨罵呢?是政府腦子出問題了。蘭州自來水到底發生了什么?到底給我們行業帶來了哪些思考?首先蘭州自來水項目是在什么情況下開始的呢?大概2005年，現在說十年了，有一次蘭州自來水公司總經理孫曉霞到北京請我吃飯，討論自來水怎么改革，然后啟動了這個事。當時遇到的麻煩是什么?一個是建通往大學城的管線，沒有多少錢的事，建了三年也完不成，可能等把后面的管線建成了，前面的都爛了，如果這樣下去怎么行呢。這是他們面臨的第一個問題。第二個，設備老化，沒錢更新，沒錢維護，沒錢維護壽命就更短。想去跟政府要錢不可能，沒有的。不像后來4萬億的時候，誰編個項目都可以拿到錢的，那個時候不行的，拿不到錢。所以那個時候企業是非常困難的，并不是這個企業已經好到不能再好的程度了，威立雅撿個大便宜。

　　在這種情況下，要進行改革，引進外資。所以你看后來的方案里面，大家能看到，它是賣掉了4個億的股本，賣了17個億，從這個意義上講是高溢價了。但是整個溢價是怎么分配的呢?留在了企業十個億，這十個億就是瞄準當初很多的工程建不起來，半拉子工程的問題。那十個億，在當時可以做50個億的事，一點問題沒有。05年、06年的十個億跟今天根本不是一個概念。所以蘭州自來水要改革的動因是要解決企業本身存在的問題，而且它通過改革實現了，達到了它的目的。

　　現在的蘭州自來水處于什么狀態?整個自來水行業，有哪個國有企業敢站出來說，有人已經監管我了，監管非常到位了?沒有的。蘭州自來水監管到不到位?到位了。從幾個方面，只要蘭州自來水有個風吹草動，威立雅就會挨罵。中石油的油漏了，漏進水里去了，沒人罵中石油，但是有人罵威立雅。害人的沒人去罵，但是被害的會被罵。如果他們有什么壞事，那就更麻煩了。從公平上講好象不公平，但是從監管的意義上講，這就是一種監督，一種監管。我們的政府部門跟國有企業什么時候把關系理順過?現在蘭州自來水和政府的關系是理順的，不是某一個政府部門，某一個官員怎么樣，一件事情會涉及到不同的政府部門，所有的人眼睛都瞪的亮亮的，看著威立雅水務的一舉一動。政府和企業的關系理順了，監管到位了，這是一種巨大的社會進步。

　　在企業內部，我們的公用事業企業是什么樣?有人去監督嗎?沒有的。他們的采購會有人去監督嗎?人員在不停的膨脹，誰去控制了?有些企業里面幾萬平米的門市房沒有收入，誰管?沒有的。在蘭州自來水這個項目里面所有的問題都解決了。孫總有一次來北京跟我聊天，說現在總經理的權利是十萬塊錢，超過十萬塊錢的上交董事會決定。這是什么?這是企業的機制解決了。

　　蘭州自來水這樣改革，不能得到認可是非常不公平的。我們在蘭州自來水完成以后，有好多項目要做，其中有西北地區的一個項目后來被終止了，大家有機會可以去看看，不知道今天有沒有當地的領導在，你們可以研究研究這個案例。當地水司把一個自來水公司分成了兩部分，一套班子形成了兩套班子，在兩套班子基礎上又構建一個大平臺。這個模式是什么?是一個增加領導的模式。很明顯，它不應該是改革的方向。為什么一定要增加編制，通過這個來解決什么問題呢?

　　改革不一定不提供機會。我們在濟南有一個項目，污水處理廠。當時一個污水廠40個人夠了，他們有200人。按道理來講，可以弄幾套班子給他任命官。被光大水務收購以后它變成什么呢?隨著光大水務在全國擴張這個廠為其它廠產生了很多的廠長。同樣，蘭州自來水也會為威立雅其他項目提供人才支持。用這種主動方式來解決問題，要比被動的去提官好的多。

　　當然，關于這個溢價是另外一回事。蘭州溢價我是這樣看，在改革之前，整個水務市場基本都是國有的，國有的市場的數據可信嗎?大家都是財政系統的人，你們有幾個人相信國有企業報給你們的數據呢?你們覺得自己能夠把這些數據查清楚嗎?基本是不可能的。所以，當我們把這些企業推向社會的時候，就是一個重新尋找定位的過程，出現過調是很正常的。我是學控制工程的，任何一個系統都會有波峰、波谷，都會出現波動。它會過調，溢價過高了或者不合理了，完全有可能，但這是屬于市場行為。現在看威立雅當時報的價格并不算高，是合理的。它現在回報率有多高?就像我剛才說的，不是回報率，是利潤率，現在大概2%、3%這樣，你說合理，它為什么低啊?因為它當時預期的東西沒有實現。在05、06年的時候預期什么呢?中國政府關于公用事業調價喊了多少年了，大家在當時都認為這個價格會調整到位的，現在蘭州的水價在全國省會城市里排倒數第二、第三的樣子。只要蘭州的水價能夠達到中游的水平，它的盈利水平就會非常好。

　　所以我說威立雅在這個問題上并沒有做出錯誤的判斷，我們的效率提高空間就這么大。這么大的空間會體現在哪些方面?我給大家簡單的講幾個方面，第一個就是人，原來像蘭州自來水公司每年增加的人大概一百到兩百人，改革以后適當的需要大學生會進一些人，但是把人員控制了，每年可能減少一百個人。另外一方面，自來水這個行業，人員比較老化，所以每年都要退休一部分人。這樣一進一出大概每年差二百多人，五年會多少?當然這數不一定準確，就是1000人。如果每個人的成本是十萬塊錢一年，1000人一年就意味著1個億，1個億按十倍的市盈率算值多少錢了?10個億，當然這個事情可能被我給夸大了，帳就是這樣算的。

　　另外一個是企業管理，國內公用事業企業有幾大問題，有采購問題，有些公用事業產品損失問題，比方說有的自來水公司每天兩萬噸水不知道哪去了，如果投資人自己管這個錢一定會收回來的，如果是傳統體制，這種人情水就會很多。還有好多公共資產的收入，像門市房，上萬平米門市房一年在帳里面可能會沒有收入。還有的董事長總經理，給自己建一個游泳池，誰都不能游泳，只能他一個人去游，他不游了，副總裁可能去游一會兒。各種各樣的情況都有。在這種情況下，效率提升的空間是非常大的。在蘭州這個項目里這種溢價并不過分，集中在兩點，一個是市場正常的行為，政府在招商，社會投資人愿意投標，能7個億買他們不會出17個億的。還有項目操作的問題，大家在討論這個項目的時候，很少有人注意到蘭州本身。我第一次去蘭州的時候，說實話給我的印象就是非常的深刻。為什么?那個地方草很少，我們到過的地方不長草的很少，但蘭州很多地方不長草。再一個，蘭州經濟比較落后，在國內省會城市里邊并不很發達。在我們做威立雅這個項目的時候，蘭州沒有一家像樣的外資，說對外開放，對外開放你得有外，沒有外你開放什么呢?所以在那個時候蘭州這個項目是真的很多人想拿也拿不到，是整個全世界都去搶這個事情嗎?不是的。在做項目的時候需要運作，如果在項目里面不造成一種競爭的氛圍，價格是實現不了的。我們為什么做PPP，說什么都沒有用，市場經濟沒有競爭，PPP只有垮臺一件事，只有失敗。在蘭州自來水這個項目里面運作非常重要，跟大家說實話，這已經過去很多年了。后來業內的一些人有一段時間對我非常不滿，為什么?他們認為是我操縱了這個事情，實際上不是的，完全是由于項目本身。當時我們找不到三家來參加競標。威立雅熱情高漲，第二家蘇伊士，去也行不去也行，那么總得再找一家，為了這個事情我把整個圈子內的人都拜訪了一圈，也沒有人去。后來找到了首創，抱著撿便宜的想法，他們去參加了。順便說，作為顧問要求投標人是正常的工作。這樣形成了三家投標，而且這三家在當時都在業內影響比較大，形成了一種有效的競爭。

　　但是后來從報價上看，首創兩個多億，蘇伊士報4個多億，威立雅報17個億，這是業內被媒體炒來炒去的幾個數字。為什么會發生這種事情?這背后折射出我們蘭州并沒有那么大的吸引力，但是我們要把這個項目做好，就得去制造吸引力，就得造出一種競爭的氛圍，只有這樣，這種項目才能夠成功。媒體認為兩家低價，威立雅報高了，完全是不了解情況，把問題看反了。這個是我給大家分享的蘭州這個項目。

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