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關口前移全面參與陽光護航——水電八局不斷探索法律服務保障新模式

發布日期：2015-02-06來源：中國水利水電八局編輯：宋珍珍

[摘要]

　　本報通訊員閆英才本報記者龐卡

　　水電八局法律風險管理工作緊跟時代，適應市場變化，緊扣企業轉型升級、管理提升、企業創效做工作，以爭創行業一流，系統領先為工作目標，積極探索法律服務、保障的新模式，實現關口前移，全面參與，陽光護航，直面現場，努力實現團隊工作價值的最大化。2014 年全年通過法律手段為本企業避免和挽回經濟損失1.9 億元，追回債權2785.04 萬元。他們的做法是：

　　順勢勇為轉型升級

　　為了適應市場環境的變化，全面推進企業發展，八局新一屆領導班子上任后，在召開的第一次務虛會上，朱素華總經理就明確提出：企業改革發展，前提是依法經營，并首次提出建設“法治八局”的口號，要求在法治框架里，建設一個全新的八局。

　　為了實現這一目標，八局法律風險管理工作者以全新的工作思路，打出了一系列的“組合拳”：解放思想，轉變心智模式，法律工作從事務型向管理型轉變，法律團隊從訴訟型向價值創造型團隊轉變，工作方法從坐“等問題”向主動“找問題”轉變。同時，關口前移，注重法律風險的事前預防和事中控制。堅持法律工作服務公司全產業鏈，全業務流程，融入企業生產經營全過程。他們通過不斷探索企業法律服務、保障的新模式，使法律事務工作年年都有新招式，年年都有新發展，年年都有新進步。

　　革故鼎新銳意創新

　　為了加強風險防范，該局建立了項目法律風險巡檢制度。通過對各項目的合同談判、簽訂及履約，合同法律審核，財務資金支付，簽證、結算與索賠，勞動(務) 用工，設備物資采購與租賃和對外往來函件等主要法律風險源進行檢查，提高一線人員法律風險防范意識和風險識別能力，達到提前介入、預防和減少法律風險的目的。

　　在全局范圍內建立了對分包商的《法律告知書》制度。要求項目部一分包商一告知，一合同一告知，一項目一臺賬。進一步規范了項目的合同簽訂、履行等環節的法律風險管理。從源頭上杜絕分包商濫用代理制度惡意起訴企業的情況發生。

　　與此同時，還建立了“坐堂問診”和“定期巡診”相結合的源頭風險防范工作機制。法律顧問三人一組，定期到各單位(項目) 巡診，接受法律咨詢，排查法律風險，從源頭上預防企業法律風險。

　　為了全面貫徹“ 大經營” 的理念，主動將法律事務工作滲透到合同管理工作中去：把合同的法律審核嵌入合同審核工作大流程，提升合同的法律審核率;把參與合同管理的零星工作點串成線，從點狀把關升級到線狀防范。形成合同訂立階段的法律審核、分包隊伍選擇的分包商主體資格的法律確認、合同標準化文本制訂、合同履行過程中的法律風險動態跟蹤、排查、合同法律糾紛處理的覆蓋合同管理過程的線狀防范; 突出重點，針對有些項目合同中不可避免的不利約定，建立重點監控制度。

　　2014 年該局的法律風險管理工作提出：打造精品，為公司提供更多的價值服務，做細常規業務：他們不斷地完善了案件管理機制，在堅持案件集體會商制度和一案一分析制度的基礎上，建立了案件過錯分析制度。力爭做到案件管理“六個一”：辦一個案，做一次原因分析，提一項法律建議，完善一項管理制度，進行一次法制教育，追究一次管理責任。他們還完善普法教育工作機制，打造“送法到基層”升級版，結合案件管理改革，通過對典型案件的剖析，區別不同管理層級，組織案例普法教育，用身邊事教育身邊人，增強了教育的針對性和時效性。

　　多方聯手創造價值

　　為了從源頭預防職務犯罪，該局法律與風險管理部和紀委聯手，在最高人民檢察院的協調下建立了跨區協作預防工作機制。該局與湖南、江西、云南、四川、貴州、新疆、西藏七個省(區)檢察院聯手防控，共同開展預防教育、法律咨詢、課題研究等工作，為企業健康和諧發展提供了堅強保障。2014 年，在最高人民檢察院的大力支持下，與協作單位共同開展了《施工總承包企業預防工程分包領域職務犯罪研究》的課題研究，針對工程建設領域的特點，剖析職務犯罪的成因，積極尋找預防職務犯罪的對策與措施，查找企業制度建設漏洞，提升企業管理能力與水平，從源頭上減少與遏制職務犯罪的發生，確保國有資產不流失，確保企業的穩定、健康、持續發展。年內，他們和湖南、江西、四川、云南、貴州等5省檢察院分別在該局承建的7個工程項目進行調研，接受法律咨詢，開展普法講座，收到了很好的教育預防效果。

　　避免和減少法律風險，挽回損失，追回債權就是價值創造。2014 年，該局法律與風險管理部通過合同審核、經營決策的審核、盡職調查等從源頭披露法律風險，提出可行性建議;通過項目法律巡檢和法律巡診，最大限度控制和減少過程控制中的法律風險;通過探索建立公司債權、債務法律風險排查機制，配合各二級單位對歷年的債權進行梳理、排查，一方面提示各單位定期主張自己的權利，防止超過訴訟時效，喪失勝訴權，另一方面，協助各單位對3 年以上難以追繳的債權，通過法律手段，依法追討，維護公司的權益，有效控制了末端法律風險。

　　永無止境創新還在路上

　　2015 年，水電八局將進一步深入學習貫徹四中全會精神，全面推進“法治央企”建設，用法治的思維和法治的方式去推進改革，強化管理，開展工作。適應市場變化，探索建立公司法律風險理論研究平臺，積極探索建立新的法律風險預防、教育工作機制，進一步完善法律風險全領域、全流程防控機制，完善法律風險救濟機制，按照“誰主管，誰負責”的原則建立法律風險防控責任體系。以法為器，為企業保駕護航，讓八局永遠走在陽光燦爛的道路上。