PPP：實現政府與企業雙贏的投融資模式
一公局福清投資項目一期子項目“試水”成功

發布日期：2015-01-26來源：中交集團編輯：宋珍珍

[摘要]

文/ 張曦 閻麗宏

　　一月的福清，風和日麗。龍江是福清市最大的河流，沿著龍江駛入環城路，一條雙向10車道的大道剛剛建成，幾分鐘，便可到達火車站。

　　這是福清市乃至于福建省第一個以PPP模式建設的項目，其合作伙伴是一公局。這一項目的內容是長達28公里的環城路，已建成8公里，工程總投資約25億元，主要包括路橋隧及市政管道等。

　　什么是PPP模式?即政府和社會資本合營的合作模式，是公共基礎設施建設的一種新型項目投融資模式。十八屆三中全會提出“允許社會資本通過特許經營等方式參與城市基礎設施投資和運營制”以來，國務院及多個部委正在力推利用PPP模式開展政府和社會資本合作。

　　福清市環城路是這一模式在福建的第一個果實。項目由一公局福清城市綜合開發投資建設有限公司操作。這其實是一個更為宏大的合作計劃 中的一小步。2013年，中國交建和福清市簽訂協議投資350億元用于城市綜合體建設，項目主要包括福清市環城路等市政基礎設施建設工程、龍江綜合治理工程和土地一級開發等項目，投資建設期為10年，分三期進行。

　　福清環城路是一期已落地的子項目。一公局福清城市綜合開發投資建設有限公司總經理鄭仁祥介紹，一期子項目建設內容包括龍江南路、大 埔大橋、龍江局部水利工程以及龍江流域勘察設計等一攬子內容，總投資額8 . 4億元。根據協議，該子項目分為三個批次進行建設，當完工的批次通過竣工驗收后，政府便會支付該批次的回購款。

　　據悉，施工時間不到8個月，龍江南路B段工程于2014年元旦建成通車， 2014年8月7日，順利通過竣工驗收， 2014年11月12日，首筆回購款5148萬元入賬。鄭仁祥說，“回購款進來，項目公司資金壓力一下子減少了，而且可以將回購款放回資金池循環使用。 ”同時，與該子項目投資建設相匹配的捆綁地塊是火車站片區，分布在龍江南路B段道路工程兩側，隨著建成通車，土地價格迅速上升，政府回購資金更有了保障。

　　就這一合作模式，鄭仁祥認為，“簡單看，這有點信用卡消費、分期付款的意思。根本上， PPP模式強調政府與企業之間利益共享、風險共擔，通過合作達到比單獨行動更為有利的結果，實現雙贏。 ”對于當地政府而言， PPP模式可以卸掉財政資金背上的“重負” ，適當降低地方政府債務規模，減少地方債壓力。

　　PPP模式雖然在發達國家有較為成熟的實踐經驗，但是國內相關經驗匱乏，負責承建一期子項目的一公局與當地政府均是首次涉及該領域，項目建設伊始，可謂重重困難。

　　要想開展工程建設，首先要解決融資問題。在建設期，一公局為該項目提供階段性擔保，但是由于回購期沒有信用擔保或抵押擔保，項目想 獲得傳統貸款的概率幾乎為零。沒有資金，就意味著無法開展下一步建設，怎么辦?鄭仁祥一行幾乎跑遍了當地所有銀行，但是卻四處碰壁。功夫不負有心人，經過海西區域總部和一公局廈門公司的多次調研，想出了一個令人滿意的解決辦法：我們籌不來錢，就想辦法找別人幫我們籌錢。于是，項目公司把目標鎖定為根植于福 建當地的地方性銀行——興業銀行。幾番談判之后，雙方達成了一個共識：一期子項目采用結構性融資方案，實際貸款由興業國際信托有限公司負責籌集與發放，一公局提供建設期階段性擔保，進入回購期，該擔保責任解除，同時項目公司將回購款做保理質押予興業銀行。項目貸款金額為3 . 9億元，分三個批次放款，能夠保障項目建安工程順利實施。“該融資方案的最大好處是解決了回購期擔保的問題，收到回購款還可以分批次提前還款，既可使資金 靈活使用，也能節省融資成本。 ”項目公司財務總監湯文聰說道。

　　資金到位了，就要馬上開工。項目公司總工程師陳秉燦介紹說，以往，當地大多數都是民營企業參與基礎設施建設，現在國有企業來牽頭整 合資源，權責利頓時聚焦。鄭仁祥的團隊對外要全面協調與當地政府和老百姓的關系，讓他們相信項目部有能力高質量、高標準地完成工程建設，為當地的經濟發展和老百姓的生活便利做出貢獻，進而為工程的開工創造有利條件;另一方面建立健全項目公司、總承包部和項目經理部的組織架構，用三方的無縫對接保障項目施工 過程中的順利配合。“項目公司負責協調融資事項，總承包部統籌施工管理，項目經理部負責現場施工，雖然大家是一家人，但是工作上要各司其職，實現產融聯動、齊頭并進的發展局面，這就是三位一體的管理模式。 ”鄭仁祥解釋說，“我們的目標是一致的。路修好了，橋通車了，地塊升值了，老百姓出行方便了，我們的目標就達到了。 ”

　　局面由此逐漸打開，不到8個月時間，龍江南路B段順利通車。活干完了，錢怎么收回來?項目公司積極與政府相關部門溝通探討回購方法、回購程序和土地出讓金到位原則，全面防控回購階段可能存在的爭議性風險和隱性問題，做到未雨綢繆。該項目竣工驗收后，不到3個月時間，政府支付了首筆回購款。“在PPP項目中，政府與企業是合作伙伴，圍繞項目的設計、融資、建設等簽署一系列合同，關鍵是細分各自的權利義務邊界，只有這樣雙方才能履行應盡義務、享受應有權利。 ”鄭仁祥說，第一筆回購款的順利到賬標志著該PPP項目取得了階段性成功，為后續項目積累了經驗。

　　龍江南路B段建成通車后，成為了福清市中心連接福清火車站片區的快捷通道，城區的交通壓力大大緩解。“原來火車站片區經常堵得水泄不通，現在堵車的現象沒了，我們回家更方便了。 ”龍江南路B段的通車給老百姓帶來了真正的實惠。

　　B段項目已達到預期收益，為在建的大埔大橋，以及即將開展的龍江南路C段、太城溪至大埔大橋處龍江水利等工程樹立了榜樣標桿。

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