“十三五”能源規劃：控煤炭、穩油氣、增風光

發布日期：2016-09-22來源：網絡來源編輯：靳明偉

[摘要]

　　 G20峰會盡管已經落下帷幕，但“G20”效應正在繼續發酵。

　　 從知情人士處獲悉，《能源發展“十三五”規劃》的報批手續已經完成，有望在近期對外公布。不僅如此，與之配套的電力、煤炭、石油、天然氣、可再生能源、核電等專項規劃以及地方規劃也將在后期陸續公布。

　　 據了解，在“十三五”期間，中國能源發展將把控制能源消費、提高能源使用效率、化解過剩產能、優化能源結構、注重環境生態保護、加快推動能源體制改革等作為主要目標。

　　 而本次G20杭州峰會上，關注全球氣候變化正是主題之一。峰會開幕前的9月3日，中國和美國兩國元首向聯合國秘書長潘基文遞交了氣候變化《巴黎協定》的批準文書。作為兩個碳排放量最大的國家，中國和美國的加入將推動《巴黎協定》的生效進程。

　　 按照自主貢獻承諾，中國提出到2030年非化石能源占一次能源的比重達到20%左右。2015年，中國非化石能源消費比重為12%，這也意味著未來中國將加快能源低碳綠色轉型。

　　 “中國能源轉型成功的標志應該是安全、綠色和經濟。”廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強告訴記者，未來幾年，能源的價格及體制市場化、財稅體制、管理體系都將繼續變革。在此過程中，低碳能源轉型以及環境保護也面臨著不能回避的成本問題。

　　 制度建設提速

　　 今年10月發改委將啟動全國碳市場配額分配，2017年一季度完成配額分配工作。

　　 “十三五”強調構建現代能源體系，就需要加強多元化的能源供應以及統籌平衡。

　　 此前，國家發改委能源研究所研究員、“十三五”國家規劃專家委員會委員周大地曾撰文指出，“十三五”期間中國能源形勢和此前大有區別，能源告別快速增長期，進入低速增長期。同時治理空氣污染和應對全球氣候變化將明顯提升，能源行業的結構勢必面臨調整優化。

　　 根據《能源戰略發展行動計劃》中的目標，到2020年，一次能源消費總量控制在48億噸標準煤左右，其中煤炭消費總量控制在42億噸左右。

　　 另外，上述目標中還提到非化石能源占一次能源消費比重達到15%，天然氣比重達到10%以上，煤炭消費比重控制在62%以內。這意味著，“十三五”期間將繼續實行能源消費總量和強度控制，主要思路仍是“控煤炭、穩油氣、增風光”。

　　 在多位能源從業者看來，這就要厘清煤炭、石油、天然氣、可再生能源、核電等不同能源品種之間的關系。

　　 中國煤炭工業協會一位人士介紹，“十三五”期間，煤炭在中國作為主體能源的地位不會改變，甚至到2030年，預計煤炭一次能源消費占比也將在50%以上。

　　 “現在煤炭主要是被用作燃料，作為原料的發展空間仍很大。”該人士認為，“十三五”煤炭的發展思路除了控制總量、化解產能之外，將著力發展煤炭的清潔高效集中利用，科學有序地發展現代煤化工產業。

　　 而對于石油和天然氣，強調加快開發，提高產量，保障供應。

　　 對于水電、風電、光伏等清潔能源，“十三五”期間將繼續得到發展。根據此前公布的數據，到2020年，水電、風電和光伏的裝機目標分別是3.5億千瓦、2億千瓦和1億千瓦。

　　 值得一提的是，“十三五”能源規劃也將把化解過剩產能作為重要政策導向，前三年原則上不上新的煤炭、煉油項目，前兩年緩減光伏、風電項目。

　　 “新能源企業也需要關注‘十三五’期間的政策變化。”知情人士稱，此前一位強調新能源裝機量造成行業過剩、棄風棄光現象加劇，這也說明新能源裝機仍有利可圖。預計后期補貼政策也將面臨調整，到2020年有望取消風電的可再生能源補貼，光伏發電到2020年在用戶側不再給予補貼。實現風電與煤電上網電價相當，光伏發電與電網銷售電價相當。

　　 同時，在“十二五”期間發展緩慢的核電，未來有望提速發展。根據目標，到2020年，核電裝機電裝機容量達到5800萬千瓦，在建容量達到 3000萬千瓦以上。政策要求在采用國際最高安全標準、確保安全的前提下，適時在東部沿海地區啟動新的核電項目建設，研究論證內陸核電建設。

　　 “能源的生產和消費都是以電力為中心，現在電力面臨治理霧霾重任，“十三五”強調構建現代能源體系，就需要加強多元化的能源供應以及統籌平衡。”該中煤協人士認為，提高可再生能源占比、加大非化石裝機將促進能源結構繼續優化。

　　 　　控煤炭、穩油氣、增風光

　　 除了具體能源結構布局的調整，與大氣污染治理相關的制度性建設提上議程是能源“十三五”規劃將傳遞的另一個重要的信號。

　　 “中國要進行碳減排，除了推動能源結構轉型外，最直接的手段就是進行碳交易和征收碳稅。”林伯強告訴記者，任何一個國家承諾碳減排必然意味著要付出經濟成本，否則《巴黎協定》也不需要全球各國進行討論協商。具體而言，減排成本將體現在微觀和宏觀上——消費者的能源成本可能會上升，減排可能對GDP 增長產生負面影響。

　　 根據《巴黎協定》，當《巴黎協定》的締約國達到55個，累計排放量占到全球的55%時，該協定將正式生效。而中美兩國的碳排放量占比為38%，中國約占20%。隨著中國和美國的批準，將提速巴黎協定的生效進程。這也被各方認為是本次G20峰會的一項重大成果。

　　 此次中國在《巴黎協定》的國家自主貢獻中提出了到2030年非化石能源占一次能源的比重達到20%左右，能源格局繼續向低碳轉型。

　　 在今年3月份發布的《“十三五”規劃綱要》中，也對碳排放進行了重點布局堅持減緩與適應并重，主動控制碳排放，落實減排承諾，增強適應氣候變化能力，深度參與全球氣候治理，為應對全球氣候變化作出貢獻。

　　 其中，對燃煤機組全面實施超低排放和節能改造，有效控制電力、鋼鐵、建材、化工等重點行業碳排放，推動建設全國統一的碳排放交易市場，完善碳排放標準體系。

　　 8月3日，全國碳市場能力建設(廣東)中心揭牌，國家發改委應對氣候變化司副司長蔣兆理表示，首批碳交易將納入7000~8000家企業，今年10月發改委將啟動全國碳市場配額分配，2017年一季度完成配額分配工作。

　　 這也意味著，全國碳交易市場有望在2017年下半年如期啟動。

　　 此前，按照國家發改委今年1月在《關于切實做好全國碳排放權交易市場啟動重點工作的通知》中的要求，地方主管部門需按照《全國碳排放權交易企業碳排放匯總表》，在6月29日前將匯總數據、企業排放報告以電子版形式上報國家發改委。

　　 但是這一數據報送工作出現了推遲。此前國家發改委氣候司國內履約處副處長王庶表示，希望能在7月獲得重點排放行業數據。但記者了解到，截至8月底，地方的數據還沒有匯總到中央。

　　 中國碳排放交易網分析師張曉博表示，一方面碳排放數據摸底需要專業的知識、人員，另一方面，由于各省份的產業結構有所不同，碳排放量也呈現較大差異，各地方進行測算比較困難。不僅如此，在經濟不佳之下，大多數省份對于碳排放交易缺乏積極性，在執行上中央和地方存在博弈。

　　 “碳交易在碳價格和碳配額上有較大的調整空間，企業面臨的減排壓力也將不同。”林伯強認為，關鍵是應首先建立起來碳排放交易的機制，隨后實行碳配額遞減等手段完善碳交易機制。

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