萬億“紅包”打頭陣，營改增如何倒逼財稅改革

發(fā)布日期：2016-04-27來源：網(wǎng)絡(luò)來源編輯：靳明偉

[摘要]

　　 還有不到一周時間，“營改增”試點就要全面推開。此次“營改增”新增試點的建筑、房產(chǎn)、金融和生活服務(wù)等四大行業(yè)涉及納稅人1100多萬戶，試點企業(yè)的稅收規(guī)模超19000億，預(yù)計全年減稅超過5000多億元。而由于增值稅的鏈條機(jī)制，幾乎每一個企業(yè)都會感受到。 但“營改增”全面實施的深意，絕不僅僅是給納稅人發(fā)減稅“紅包”那么簡單。隨著，5月1日營改增全面推開，“營改增”后我國稅制結(jié)構(gòu)會有哪些優(yōu)化？稅制“紅利”如何倒逼財稅改革體制？未來消費稅是否會改造成為中央與地方“共享稅”？

　　 全國政協(xié)委員、財政部財政科學(xué)研究所原所長賈康對此表示，此次全面推開“營改增”試點，是增值稅改革取得的階段性成果。有助于市場配置資源決定性作用充分發(fā)揮，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，倒逼先行的財稅改革制度。

　　 優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu) 打通產(chǎn)業(yè)抵扣鏈條

　　 我國現(xiàn)行的稅制結(jié)構(gòu)中以流轉(zhuǎn)稅為主，一定程度上導(dǎo)致利潤率較低的行業(yè)成本較高。而增值稅的征稅范圍覆蓋除建筑業(yè)之外的第二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)的大部分行業(yè)則課征營業(yè)稅。賈康認(rèn)為，隨著市場經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，這種劃分行業(yè)分別適用不同稅制的做法，日漸顯現(xiàn)出其內(nèi)在的不合理性和缺陷，對經(jīng)濟(jì)運行造成扭曲，不利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

　　 “此次營改增全面推開，將覆蓋所有貨物與勞務(wù)，二、三產(chǎn)業(yè)的抵扣鏈條將徹底打通，這對于解決經(jīng)濟(jì)供給結(jié)構(gòu)扭曲脫節(jié)問題，將起到重要作用。也給制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶來了難得的機(jī)遇，讓企業(yè)更有底氣。”

　　 近 年來的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，也證明了這一點。營改增試點以來，第三產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模明顯擴(kuò)大，占全社會固定資產(chǎn)投資比重1由2012年的52.6%提高到2015年的 56.6%；第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重也逐步提高，由2012年的45.5%逐年提高到2015年的50.5%，服務(wù)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重首次占 據(jù)“半壁江山”

　　 他同時認(rèn)為，要推進(jìn)基礎(chǔ)能源配套改革，就是要使中國以后經(jīng)濟(jì)杠桿、經(jīng)濟(jì)手段作用在整個產(chǎn)業(yè)鏈上。使上游到下游整個傳導(dǎo)的過程貫通，促使我們千千萬萬的市場主體出于自己的利益考慮。

　　 倒逼財稅改革 激發(fā)企業(yè)雙創(chuàng)動力

　　 隨 著財稅改革的逐步推進(jìn)，稅負(fù)的降低將會給社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來乘數(shù)效應(yīng)，人們看到了財稅改革的曙光。賈康表示，“營改增”改革更全面的意義是倒逼整個財稅改 革。“因為原來地方就沒有什么像樣的稅種，唯一一個大稅營業(yè)稅又改成了增值稅，勢必要調(diào)整中央地方財政分配的體制，調(diào)整這個體制勢必要引導(dǎo)配套改革。這實 際上是倒逼其他配套改革跟進(jìn)，它的意義是全局性的。”

　　 作為深化財稅改革的“重頭戲”，營改增具有謀一域促全局的功效，也是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措。

　　 賈 康強(qiáng)調(diào)，在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大情況下，全面推開營改增，降低企業(yè)稅負(fù)，對于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推動作用更為明顯，可以促進(jìn)有效投資帶動供給，以供給帶動需 求，從而提升企業(yè)盈利能力，激發(fā)企業(yè)投資創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的動力。供給側(cè)改革又可以引領(lǐng)財稅改革，它不是以供給側(cè)否定需求側(cè)，而是把兩者更好結(jié)合、優(yōu)化處理動力機(jī) 制和平衡機(jī)制。

　　 但他也同時指出，營改增改革情況復(fù)雜，去年財政收入情況不太好，而剩下 的建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)一攬子納入改革則是最大的難點，因為改革任務(wù)量大，涉及企業(yè)多，其中生活服務(wù)業(yè)占大頭，4個行業(yè)占了大致960萬 戶，對應(yīng)營業(yè)稅1.9萬億元，占原營業(yè)稅總收入約80％。

　　 派發(fā)萬億“紅包” 消費稅或?qū)⒊鋵嵉胤截斦?/strong>

　　 今年以來，在中央和國家層面政策頻出的同時，地方層面降成本等系列舉措也在密集出臺。初步測算，降成本派發(fā)的政策“紅包”年內(nèi)可達(dá)萬億級別。有消息稱，“營改增”后，“萬眾矚目”的消費稅未來或改為中央和地方共享稅。

　　 目前，我國的國內(nèi)消費稅屬于中央稅，由國稅部門征收。對此，賈康表示，將消費稅改造成為中央與地方共享稅，也是一種可取的選擇，至少能在一定程度上充實地方財力，但還須結(jié)合新一輪“稅改”，納入到央地財政關(guān)系重構(gòu)的大盤子中。

　　 未來消費稅改革將怎么改？賈康認(rèn)為，我國大多數(shù)消費者現(xiàn)階段屬于低中收入階層，由于他們將相當(dāng)大部分的收入用于滿足基本生活需要，因此在消費環(huán)節(jié)承擔(dān)稅負(fù)、作出利益讓渡，很大程度上便屬于在基本生活資料層次上的利益讓渡，其“痛苦程度”也就較高。

　　 “舉 例來說，是不是明確地把現(xiàn)階段具有高端奢侈品特征的私人飛機(jī)等納入到征稅對象，就好像賓利在中國做宣傳的時候標(biāo)榜一輛車賣1088萬，照樣有人買。這個時 候，建議對私人飛機(jī)、游艇等帶有奢侈炫耀性的商品加收消費稅，如此既可以向社會發(fā)出政府關(guān)注民眾消費能力的信號，也可促進(jìn)現(xiàn)代社會有支付能力主體多為國庫 做貢獻(xiàn)。”

　　此外，賈康還建議一些特定類型的電池是不是要加重消費稅的稅負(fù)等，除了這些技術(shù)性的考慮以外，就是哪些消費稅的組成部分可以考慮推到零售環(huán)節(jié)，推到后面，原來是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)的消費稅往零售環(huán)節(jié)去推，成為地方政府的收稅來源。（劉瓊）