發改委：加快推進貧困地區重大基礎設施建設

發布日期：2016-02-23來源：網絡來源編輯：靳明偉

[摘要]

　　 “十二五”以來，國家發展改革委認真貫徹落實黨中央國務院關于扶貧開發工作的一系列重大決策部署，在政策制定、規劃編制、投資安排、改革創新等方面開展了一系列工作，有力地推動了貧困地區減貧與發展步伐。

　　 （一） 組織制定脫貧攻堅重大政策和規劃。認真貫徹2011—2020年中國農村扶貧開發綱要，按照中央決策部署，將農村扶貧開發工作納入國民經濟和社會發展中長 期規劃和年度計劃。會同有關部門組織編制武陵山等11個集中連片特困地區區域發展與扶貧攻堅規劃，指導有關省（區、市）編制省級實施規劃。建立片區聯系工 作機制，明確14個部門和單位定點聯系11個片區，與國務院扶貧辦每年印發片區聯系單位工作規則和年度工作要點。督促協調有關部門在編制“十二五”重點領 域、行業專項建設規劃時，將片區規劃確定的重大項目積極納入，并在年度投資計劃安排中給予重點支持和優先安排。

　　 （二） 大力支持貧困革命老區加快發展。牽頭起草支持革命老區開發建設與脫貧攻堅的政策文件，研究制定支持贛南等原中央蘇區振興發展的若干意見，組織編制實施贛閩 粵原中央蘇區，陜甘寧、左右江、大別山革命老區振興發展規劃，編制完成川陜革命老區振興發展規劃。組織召開全國革命老區開發建設座談會，對當前和今后一個 時期老區開發建設與脫貧攻堅工作作出全面部署。

　　 （三）加大對貧困地區投資支持力度。初步統計，“十二五”期間，共安排貧困地區中央預算內 投資超過7000億元，占同期中央預算內投資總規模的近40%。一方面，面向集中連片特困地區，謀劃建設了一批大中型民用機場、跨省區高速鐵路和高速公 路，發揮基礎設施對貧困地區經濟社會發展的支撐和服務作用。另一方面，瞄準農村困難群眾，著力改善貧困地區生產生活條件，解決了1億多農村居民和學校師生 的飲水安全問題，結束了貧困邊遠地區群眾用不上電的歷史，與有關部門一起對貧困地區近1000萬戶農村危房進行了改造。

　　 （四）扎實做好易 地扶貧搬遷、以工代賑等工作。“十二五”時期，共安排中央預算內投資231億元，對“一方水土養不起一方人”地區的394萬貧困人口實施了易地扶貧搬遷。 安排以工代賑中央資金284億元，在貧困地區建設了一大批農村中小型公益性基礎設施，為參與工程建設的貧困群眾發放勞務報酬33億元。按照國務院部署，會 同有關部門研究提出了“十三五”時期易地扶貧搬遷工作方案，明確了工作思路、搬遷任務、建設標準、籌資渠道、職責分工等，指導未來五年全國易地扶貧搬遷工 作。

　　 在各有關方面的共同努力下，全國農村貧困人口（按照我國現行扶貧標準）從2010年的1.66億人減少到2015年底的6000多萬人，貧困縣農民人均純收入從2010年的3273元提高到2015年的6500元以上，增幅連續5年高于全國平均水平。

　　 “十 三五”時期，國家發展改革委將認真貫徹落實中央扶貧開發工作會議精神，把支持脫貧攻堅擺在更加突出重要位置，進一步加強統籌協調、強化頂層設計，進一步完 善政策體系、加大投入力度，更加注重精準扶貧、精準脫貧，更加注重推動區域整體開發，更加注重改革創新，推動盡快消除絕對貧困和解決區域性整體貧困，確保 到2020年貧困人口與全國人民一道進入全面小康社會。

　　 （一）組織編制“十三五”脫貧攻堅規劃和年度減貧計劃。圍繞農村貧困人口實現脫 貧、貧困縣摘帽和解決區域整體性貧困，抓緊編制完成“十三五”脫貧攻堅規劃，明確今后一個時期脫貧攻堅工作的指導思想、目標任務和保障措施。爭取將農村貧 困人口脫貧列為“十三五”規劃《綱要》核心指標，納入國民經濟和社會發展年度計劃，科學編制下達農村減貧人口計劃，把完成年度減貧人口計劃作為經濟社會發 展的一項重要約束性指標。

　　 （二）全力實施新一輪易地扶貧搬遷工程。貫徹落實全國易地扶貧搬遷工作電視電話會議精神，抓緊編制全國易地扶貧 搬遷“十三五”規劃，下達年度搬遷任務，加快啟動實施新一輪易地扶貧搬遷項目建設。加大中央投資支持力度，適當提高中央補助標準，創新投融資模式和組織方 式，建立健全監督考核辦法，完善相關配套政策，確保“一方水土養不起一方人”地方約1000萬貧困人口通過搬遷實現脫貧。

　　 （三）大力支持 革命老區開發建設與脫貧攻堅。深入貫徹全國革命老區開發建設座談會精神，組織實施支持革命老區開發建設與脫貧攻堅的政策文件，進一步完善支持政策體系，啟 動實施重點革命老區振興發展行動計劃，全力推動支持老區的政策項目落地，加快老區開發建設與脫貧攻堅步伐。

　　 （四）加快推進貧困地區重大基 礎設施建設。在組織編制“十三五”相關專項規劃時，對貧困地區重大工程項目予以優先考慮和積極支持。設立脫貧攻堅工程包，推動啟動一批“十三五”標志性工 程項目建設。指導貧困地區加強項目儲備，加大貧困地區基礎設施和基本公共服務設施建設投資支持力度。繼續加大以工代賑投入力度，大力改善貧困鄉村生產生活 條件，探索開展以工代賑資產收益扶貧試點。

　　 （五） 積極支持貧困地區改革創新與對外開放。在推動生態文明先行示范區建設、新型城鎮化綜合試點、中小城市改革試點、產城融合示范區建設等工作中，對有關貧困地 區予以優先考慮和積極支持。支持具備條件的貧困地區在農村集體產權制度改革、農村承包土地經營權抵押貸款、城鄉建設用地增減掛鉤等方面先行先試，釋放貧困 地區農村改革創新活力。引導貧困地區積極融入“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶等國家重大戰略，培育打造區域合作發展平臺。

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