人民日報：結構性減稅仍是明年改革重頭戲

發布日期：2015-12-07來源：網絡來源編輯：靳明偉

[摘要]

　　 最近中央政府提出的供給側改革，將人們的目光拓展到一種新的經濟增長思路上。專家指出，供給側管理重在通過鼓勵企業創新、降低稅費負擔等方式推動經 濟發展。李克強總理也明確要求，在供給方面，繼續運用好結構性減稅等手段。市場據此推測，明年結構性減稅仍是改革的“重頭戲”。

　　 供需兩端調結構

　　 當 前我國經濟面臨增速放緩，勞動要素成本上升，產業結構不合理等問題，過去從需求端刺激經濟的政策效果越來越有限，如今，通過在供給端發力，合理配置資源有 效改善產業結構迫在眉睫。業內人士指出，中央最近強調加強供給側改革，就是要引導經濟向供給和需求管理兩端相匹配的新結構發展。

　　 中央財經領導小組第十一次會議要求，在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率。李克強總理表示，未來在結構性改革問題上，需要從供需兩端雙向持續發力，不能“一頭沉”，要做到經濟發展動能的平穩換擋。

　　 “需 求側管理強調的是需求不足導致產出下降，所以拉動經濟增長需要刺激政策(貨幣和財政政策)來提高總需求，使實際產出達到潛在產出。”西南財經大學財稅學院 教授劉蓉解釋說，但供給側管理強調的是市場可以自動調節，使實際產出回歸潛在產出，所以不需要所謂的“刺激政策”來調節總需求，拉動經濟增長需要提高生產 能力即提高潛在產出水平，其核心在于提高全要素生產率。

　　 結構減稅有空間

　　 “供給管理” 要求減少干預，提振企業和經濟的活力，其中一個重要財政手段是結構性減稅。李克強要求，在供給方面，繼續運用好結構性減稅等手段，推動“雙創”和“中國制 造2025”、“互聯網+”行動計劃，促進服務業、先進制造業發展，扶持小微企業成長，發揮制度創新和技術進步對供給升級的倍增效用，擴大有效供給。

　　 雖然我國長期致力于結構性減稅工作，但從目前企業和個人的狀況看，減稅空間還很充足。劉蓉介紹，按宏觀稅負寬口徑(政府收入占國內生產總值的比重)來算的話，2014年我國的宏觀稅負大約為37%，已經進入一個高稅負國家階段。從稅負結構來看，由于中國的流轉稅占比大，個人和家庭稅負更重。

　　 在經濟下行的背景下，中小企業經營利潤日益艱難，利潤越來越薄，稅費負擔愈顯沉重，生存壓力不斷增加。中國中小企業協會副會長周德文呼吁，要為中小企業“明明白白”地減稅，比如，直接大幅降低企業所得稅。

　　 “不 管是從發展的角度講，還是從改革的角度講，我們都存在著大量的減稅空間。”中國社會科學院學部委員、財經戰略研究院院長高培勇表示，由于目前財政撥款機制 存在問題，造成了大量機關事業單位的存款積累。“錢花不出去，可以收縮撥款，那么大量結余的錢，就可以用于支撐減稅了。”他認為。

　　 相關政策需配套

　　 其實，國家減免增值稅和所得稅，清理企業收費等舉措已經產生了實實在在的市場效果。比如，2014年全年通過營改增而減少間接稅1918億元，照此進程，到今年年末，減稅規模有可能達到4000億元到5000億元。

　　 但業內人士認為，有關結構性減稅的相關政策有待進一步深入和完善。在激勵企業自主創新與技術進步方面，劉蓉建議，可降低企業所得邊際稅率，此舉不僅可從整體上降低企業的創新成本，還可以為企業自主創新提供資金。

　　 “就引領產業升級、轉變經濟發展方式而言，當前可重點從增值稅著手。”劉蓉提出，對稅負較重的金融業，在下一步“營改增”中可以將該行業增值稅率適當降低；而對于抵扣項較少的旅游業增值稅率，可采用較低的征收率。

　　 降低個稅稅率也一直是人們所期盼的。劉蓉認為，在增加勞動力要素供給方面，可以采用降低個人所得稅邊際稅率的減稅政策。此外，個稅稅率的降低還可減少人們提薪的需求；在增加居民部門消費方面，可以對增值稅與個人所得稅這兩個稅種實施減稅政策。

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