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湖州市統計局一位工作人員告訴21世紀經濟報道記者，目前，湖州統計局尚未開展相關工作，具體行動還要等進一步的研究和部署，但已有工作人員在北京參加為期一周的培訓。 國務院辦公廳日前印發的《編制自然資源資產負債表試點方案》稱，逐步建立健全自然資源資產負債表編制制度。方案要求，2018年底前編制出自然資源資產負債表。
《方案》還確定了內蒙古自治區呼倫貝爾市、浙江省湖州市、湖南省婁底市、貴州省赤水市、陜西省延安市為試點地區。
在11月14日北京大學國家發展研究院舉行的中國經濟觀察季度報告會上，國家發改委規劃司司長徐林提到，生態環境問題和貧困問題已經成為中國發展的兩大短板，中國首創的自然資源資產負債表制度成為解決生態環境問題的制度配置之一。
湖州市統計局一位工作人員告訴21世紀經濟報道記者，目前，湖州統計局尚未開展相關工作，具體行動還要等進一步的研究和部署，但已有工作人員在北京參加為期一周的培訓。
21世紀經濟報道記者采訪了解到，自然資源資產負債表編制在產權制度、會計核算、計價方式等方面還有待進一步探索。
產權制度不明晰影響負債表編制
參與過《湖州市自然資源資產負債表》編制的中科院地理科學與資源研究所副研究員楊艷昭今年9月撰文稱，中國自然資源資產產權制度尚不完善，這在很大程度上影響自然資源資產負債表的科學編制。
《方案》提出，我國自然資源資產負債表的核算內容主要包括土地資源、林木資源和水資源。“土地資源的所有權屬于國家或集體，自然資源的所有權屬于國家。”《物權法》專家、武漢大學法學院教授孟勤國對21世紀經濟報道記者說。
但其中存在產權主體虛置問題。“《水法》、《森林法》和《礦產資源法》等規定國務院代表國家行使國家所有權，但是沒有規定國務院授權具體由哪級政府行使。”中華環保聯合會環境法律服務中心副主任馬勇說。
“比如長江的水資源所有權屬于國家，它流經的省份如何劃分所有權？但只有在確定了水資源的所有權后，才能評估、分割其產生的效益、生態價值。”馬勇告訴21世紀經濟報道記者。
產權歸屬直接影響資產負債表的準確性。楊艷昭的文章認為，在探索編制自然資源資產負債表的過程中，不同省市和地區通常都是對其行政區劃內的自然資源進行 計量和統計，而不是根據自然資源分布的整體性進行劃分，這些問題有可能造成不同行政區域間對利益的追逐和責任的推諉，也可能造成同一自然資源的重復核算、 或者核算標準不統一等問題。
《方案》要求確保真實準確，特別提出編制自然資源資產負債表，不涉及自然資源的權屬關系和管理關系。但在編制過程中，如何處理仍存疑。
產權制度要求進行統一確權登記
楊艷昭今年9月撰文認為，探索編制自然資源資產負債表，從產權的角度來講，首先要將自然生態空間統一確權登記。
“自然資源權屬登記目前仍是分部門進行，但我認為應該像不動產登記那樣實行統一登記”，武漢大學法學院教授孟勤國說。
“統一登記的好處之一是能夠定分止爭”，孟勤國告訴21世紀經濟報道，“比如礦產資源權利邊界清晰了，可以很好地解決私挖、盜挖問題”。
“其次，統一登記可以促進物盡其用”，他說，“權利邊界不明確時，可能出現挖富礦，不挖貧礦的現象，反之則可以促進權利人對資源的綜合利用”。
“目前體制的問題在于，自然資源的產權管理和行政管理機關是混同的，這樣容易造成行政機關侵犯權利人利益，或行政機關放任管理兩個極端”，孟勤國認為，應將兩者分設，產權管理交由統一的不動產登記部門負責。
《方案》指出，將自然資源資產負債表編制納入生態文明制度體系，與資源環境生態紅線管控、自然資源資產產權和用途管制、領導干部自然資源資產離任審計、生態環境損害責任追究等重大制度相銜接。
資產、負債如何計量？
資產負債表作為一種會計學工具，目前廣泛用于記錄企業、政府等各項經濟主體的財務狀況。但自然資源資產負債表編制與企業、政府的資產負債表有明顯的不同，首先核算方式上并不一致。
“權責發生制政府綜合財務報表和自然資源資產負債表不是一個概念，前者主要通過會計確認核算，而后者主要通過統計而來。”一位國家統計局人士對21世紀經濟報道記者表示。換言之，自然資源資產負債表的資產和負債需要通過統計加總而來，并不需要進行會計確認。
此外，包括計量單位也可能存在難題。湖北省統計局副局長葉青對21世紀經濟報道記者表示，現在口徑不是很清楚，但肯定不可能用資金來衡量，應該用面積等實物單位來衡量。“礦產還可以勉強換算成錢，但森林用公頃，水用立方米等，用錢怎么衡量？”他提出這一疑問。
在通知下發前，地方層面上已有深圳和浙江湖州（湖州為中科院地理所代編）試編過自然資源資產負債表。據《深圳特區報》報道，深圳市自然資源資產負債表系 統，包括自然資源資產實物量表（存量表）、質量表、流向表、價值表和負債表（損益表）等5大類表。但其并未披露具體的資產負債項目。
此次下發的通知同樣沒有列示詳細的資產負債項目，尤其是負債項目。“資產方實際是各種資源的數量，即各種資源到底多少，負債就是每年的損耗。”葉青對21世紀經濟報道記者表示。
《湖州市自然資源資產負債表》顯示，第一部分資產類項目包括土地資源、水資源、林木資源和礦產資源，這摸清了自然資源資產“家底”；第二部分則是負債類，包括資源耗減、環境損害和生態破壞等，這反映了自然資源資產的使用情況。
在企業資產負債表平衡上，其遵循嚴格的會計平衡關系，即“資產=負債+所有者權益”。但是由于自然資源本身的復雜性和不可全面計量性，導致自然資源資產負債表很難像企業資產負債表那樣形成一個嚴格的會計平衡關系。
在湖州的地方試驗里，第三部分為資產負債差額，用于直觀地反映發展所付出的資源資產成本。
“根據試點經驗，國家統計局將會同有關部門制定統一的自然資源資產負債表編制制度，并編制出我國自然資源資產負債表。”國家統計局相關負責人表示。
按照方案要求，試點工作從2015年11月開始到2016年12月底結束。同時方案要求，2018年底前編制出自然資源資產負債表。
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