發改委研究完善煤電價格聯動，上網電價面臨再調整

發布日期：2015-11-06來源：網絡來源編輯：靳明偉

[摘要]

　　 11月5日，國家發改委價格司司長許昆林在發改委新聞發布會上表示，隨著煤炭價格繼續下降，將研究進一步完善煤電價格聯動機制。利用煤炭下降的空間，可以對一些突出的結構性矛盾進行適當疏導。目前，一直在研究過程中，成熟以后會按照程序報批后發布。 據秦皇島港口的數據顯示，11月4日，5000大卡的下水電煤（海運到南方電廠）每噸價格330元左右，相比過去的高峰下降了超過一半。為此，今年部分北方城市供暖價格已有所下調，工商電價也已全國各地有所調整，但居民購電價格目前尚沒有變化。

　　 華北電力大學能源與電力經濟研究咨詢中心主任曾鳴表示，如果電煤價格繼續下調，上網電價和工業商業電價或將下調，而居民用電價格可能不會下調。“居民電價并沒放開，因此政府可能利用煤價低的時機加快補充可再生能源發展基金。”

　　 上網電價面臨調整

　　 21世紀經濟報道記者獲悉，今年以來電煤價格持續下跌，為煤電價格聯動創造了新的條件。

　　 今年4月，由于煤炭價格下調，國家發改委發布降低燃煤發電上網電價和工商業用電價格的通知，全國燃煤發電上網電價平均每千瓦時下調約2分錢，工商業用電價格平均每千瓦時下調約1.8分錢。全面推進工商業用電同價，江西、貴州和新疆實行商業用電和普通工業用電同價。

　　 中國國際經濟交流中心副研究員景春梅認為， 煤炭價格從2011年到目前，跌幅已經超過百分之五十了，但是電價調整的幅度和頻率明顯低于煤炭價格下降的幅度。“所以說，繼續調整電價是必然的。”

　　 此前據《國務院辦公廳關于深化電煤市場化改革的指導意見》（國辦發〔2012〕57號），繼續實施并不斷完善煤電價格聯動機制，當電煤價格波動幅度超過5%時，以年度為周期，相應調整上網電價，同時將電力企業消納煤價波動的比例由30%調整為10%。

　　 到目前，新的煤電聯動還沒實行。 廈門大學能源經濟協同創新中心主任林伯強指出，根據煤電聯動方案，這一次上網電價肯定是要下調的，但定價機制還不是很完善。

　　 下一步改革要定好時間，“不能政府想調的時候調整，不想調的時候不調了。” 林伯強說。

　　 許昆林認為，煤電價格聯動機制在2004年出臺后曾完善過一次，但是目前仍待完善。這包括啟動的時點、價格調整的依據等等。

　　 許昆林介紹，目前這一段時間以來， 中國電煤價格指數已經建立，采價點有1600多個，覆蓋了全國30個省份。今后爭取每月發布一次中國電煤價格指數。

　　 “當前我們首要的任務就是進一步完善煤電價格聯動機制。利用煤炭下降的空間，可以對一些突出的結構性矛盾進行適當疏導。目前，一直在研究過程中，成熟以后會按照程序報批后發布。”許昆林說。

　　 　　居民電價短期難動

　　 而由于居民用電的補貼機制，居民電價短期內或將不會下調。

　　 曾鳴解釋稱，煤電聯動仍只是部分電價。由于過去工商電價高，補貼了居民電價，所以要下調的是上網電價、工業商業電價。居民電價還是不會下調。因為居民電價一直嚴重交叉補貼。

　　 景春梅認為，煤電價格聯動應傳導至終端，上網電價和銷售電價都應下調。目前煤炭價格偏低是因為很多外部成本沒反映出來，下一步煤炭價格改革應重在建立覆蓋全部成本的煤炭價格機制。

　　 　 　景春梅表示，應將煤炭資源有償使用費、安全生產費用、生態環境保護與治理恢復費用、煤炭轉產資金、職業健康費用，按照一定渠道列支到煤炭成本中去，實現 外部成本內部化，在取消不合理收費、基金的基礎上逐步實現覆蓋全部成本的煤炭價格。不僅如此，煤熱也應當聯動。近年來煤炭價格持續下跌，電價和熱價應該隨 行就市進行下調，價格改革應尊重市場， 該升就升，該降就降，讓民眾和企業擁有獲得感。

　　 景春梅表示，要加快落實新電改，破除體制障礙，完善市場機制，讓太陽能等清潔能源最大限度地上網消納，鼓勵這種分布式能源發展。

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