輸配電價改革再擴圍，電力交易機構籌建中

發布日期：2015-09-17來源：網絡來源編輯：靳明偉

[摘要]

　　 9月16日，國家發改委副主任連維良在國新辦新聞會上指出，電力輸配電價的試點已經擴大到7個地區，下一步試點將擴大。

　　 除了輸配電價改革試點以外，還將選擇一些省份和直轄市，開展綜合電力體制改革試點，可再生能源消納試點，售電側體制改革試點。

　　 “我們這個試點是有序展開電力體制改革的方式，不是像其他試點那樣僅僅是為了探索改革路徑，這是在落實改革方案過程當中的試點，就是只要具備條件的地方就可以進行試點。”他說。

　　 他透露，未來電力體制改革還將涉及多個配套性文件。

　　 輸配電改革，即管住中間的輸配電價格，取消上網電價和消費電價的管制。在深圳最早獲準輸配電改革的基礎上，已經有內蒙古西部、寧夏、貴州等地的輸配電改革方案獲批。

　　 不過，目前這些地區的電力結構相對復雜，水、火、風電上網價格差異大，如果不考慮電力性質的因素，電改可能導致用電大戶傾向購買更加便宜的電。

　　 湖南電力公司高級工程師歐陽永熙認為，可以設定一個機制，使得不同性質的電，在一個市場上同時進行交易，這樣多方都可以得到好處。“比如原先設定今天交易沒有風電，主要用火電，如果風電加入，這時風電可以給火電補償，能避免棄風（電）。”他說。

　　 清潔能源無障礙消納

　　 根據國家發改委的要求，深圳今年1月1日啟動了輸配電價格的改革。由過去電網企業依靠“低價買上網電價，高價賣銷售電價”的盈利模式，改為采取“準許成本加合理收益”的模式。即：國家管住輸配電價格，而不再管上網電價和銷售電價。

　　 上述改革的意義在于，以后發電大戶和買電大戶可以談好價格，直接由電網公司按國家給的輸配電價格輸送。電網企業按照政府核定的輸配電價收取過網費，不再以上網電價和銷售電價價差作為主要收入來源。

　　 廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強指出，關注輸配電價格，等于是放開了發電和售電價格部分，可以加大競爭。“未來水價，燃氣價格，以及鐵路貨運價格的改革也可以推進這樣的改革。”

　　 21世紀經濟報道獲悉，目前不同類型的發電企業成本不一，上網價格也不一樣。比如最貴的光伏約1元錢左右，水電最便宜，只有2毛左右。

　　 如果不解決不同性質的電價問題，可能使得電力用戶傾向于用低價格的電。光伏發電作為清潔能源可能要被浪費。為此，連維良指出，下一步要逐步地提高清潔能源在整個能源當中的比重。

　　 “現在風電和太陽能發電發展都很快，但是這些電能的消納需要一系列電網的配套以及一些技術措施，包括一些改革方案。這次電力體制改革要解決的重要問題就是要實現清潔能源的無障礙消納。”他說。

　　 據悉，國家發改委目前正在制定的至少有10個這方面的配套文件，已經有三個配套文件出臺，還有六個配套文件正在加快審議的程序，不久也將出臺。

　　 將建設電力交易市場

　　 而下一步實施電力體制改革，還需要建立全國的電力交易市場。

　　 湖南電力公司高級工程師歐陽永熙指出，這涉及到電力資源調度的問題，可以通過一些技術手段，在風能、太陽能等給予補貼的基礎上，實施與其他能源的競爭。這樣可以解決用電大戶傾向于用最低價格能源的問題。

　　 “風電、水電、火電是經濟問題，風電棄風與火電節能可以轉化為技術問題來解決。”他說。

　　 21世紀經濟報道獲悉，目前國家電網公司內部有一個電力交易市場，如果能夠剝離出來，其他電網公司配合相應的改革，這樣全國可以形成一個買賣電的直接交易。

　　 不過，對不同的電力實施不同的補貼改革，實施同臺競爭后，過去傾向于清潔能源輸配電政策也需要改革。

　　 根據發展改革委等部門制定的節能發電調度辦法，節能發電調度，優先調度可再生發電資源，最大限度地減少能源、資源消耗和污染物排放。

　　 按此看，燃煤火力發電處于電力調度末端。但是目前燃煤火電價格便宜，上網價格4毛一度左右，實際發電成本每度只有2毛左右。

　　 林伯強認為，可再生能源比其他電價格高，難與火電競爭，需要有特殊政策來保護。

　　 “如果對可再生能源不管的話，清潔能源就沒辦法繼續發展了，在現階段，不僅要從價格上進行補貼，還要進行其他保護。”他說。

　　 連 維良指出，要積極引進社會資本，加快推動售電側電力體制改革，鼓勵社會資本建立售電企業，也鼓勵社會資本進入增量的配電業務，包括對現有的配電業務通過發 展混合所有制經濟的形式來實現社會資本的進入。“總的來講，下一個階段，電力體制改革將進入全面試點、有序推進的新階段。”他說。

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