第二批自貿區批復在即，天津廣東呼聲最高

發布日期：2014-12-12來源：中國經濟周刊編輯：鐘曉顏

[摘要]

　　近期，關于第二批自貿區名單經媒體曝光后不脛而走，天津、福建與廣東入選可能性成為一大懸念。作為主管部門的商務部對此三緘其口。據接近決策層的知情人士透露，商務部是自貿區牽頭部門，具體由國際司操作;除此之外，還需要多個部門達成共識后上報國務院審批。

　　隨著高層近期表態，上海自貿區取得的經驗，要盡快在其他地區推廣，或許第二批自貿區名單公布已近在眼前。第二批自貿區該如何推廣復制上海自貿區的經驗成為關注的焦點。國務院發展研究中心黨組成員隆國強表示：自貿區主要是改革開放的探索，先行先試，起到的是擴大開放、深化改革的作用，要防止自貿區做成開發區似的政策洼地。

　　上海自貿區經驗將被推廣

　　據日前參加了商務部組織的一次內部座談會的一位專家透露，天津和廣東自貿區都將是國家級試驗區，甚至透露出與會專家提出“盡快批準天津和廣東為第二批自貿試驗區”的建議。第二批自貿區到底花落誰家?

　　近日，記者向商務部相關人士求證，答復是：“第二批還在研究中，現在還沒有正式的說法。”

　　接近決策層的知情人士向記者透露，自貿區的相關工作是由商務部牽頭，具體由國際司操作;除此之外，還涉及發改委、海關總署、財政部、建設部、央行等七八個部門，各個部門達成共識后，將名單上報國務院審批。

　　此前，對于今年是否還會有其他自貿區落地的猜想紛紛擾擾。這并非沒有緣由，在去年上海自貿區獲批之后，全國各地申報建設自貿區的熱情高漲，尤其今年各地方省份的“兩會”，有20多個省(區、市)都在地方政府工作報告中公開表示，將對接、準備或申報自貿區列為2014年的工作重點。

　　為防止地方政府一哄而上，國務院在2014年6月曾一度暫停所有的自貿區申報工作。然而，在上海自貿區一周歲之際，上海委托的第三方獨立機構對自貿區建設情況進行全面評估，上海可能推出超過36條可復制、可推廣的改革經驗。近期高層明確自貿區要盡快擴散，讓申報自貿區的各個地方懸著的一顆心落了地。

　　中共中央總書記、國家主席習近平10月27日上午主持召開深改組第六次會議時強調，黨的十八屆三中全會提出，要在推進現有試點基礎上，選擇若干具備條件的地方發展自由貿易園(港)區。

　　這意味著，在經歷了一年的探索后，上海自貿區的形式以及積累的創新經驗，將會在全國更多地方推廣。

　　天津上級方案有兩個：大自貿區和小自貿區

　　作為北方重要的經濟中心和航運中心，天津一直是第二批獲批自貿區呼聲最高的地區之一。而關于天津自貿區的最新進展，天津市一位參與方案起草的人士向記者表示，天津自貿區方案經過多輪修改，現上報有兩個方案，一個是大自貿區方案，另一個是小自貿區方案。

　　“中央領導和各個部門都表態了，天津自貿區獲批基本上有了傾向性的意見，但是范圍界定現在還有不同意見，到底是大自貿區方案還是小自貿區方案，現在意見還不十分統一。現在就是一些技術性的問題了。”上述人士說。

　　大自貿區和小自貿區，其實就是面積大小的區別。據悉，天津市最早申報的自貿區只含東疆保稅港區，這塊30平方公里的區域顯然不能完全擔負起這樣的重任。新近的消息是，小自貿區方案有可能是64.5平方公里。

　　公開資料顯示，東疆保稅港區面積10平方公里。天津港保稅區面積8.5平方公里。濱海新區位于天津東部沿海，面積2270平方公里。近期濱海新區中心商務區面積已經由37.5平方公里擴容至46平方公里，包括響螺灣商務區、于家堡金融區、解放路(天堿)商業區、大沽生態區和藍鯨島等。這樣，使得自貿區規劃總面積達到64.5平方公里。

　　大自貿區方案，除了東疆保稅港區，天津港保稅區、于家堡金融區、響螺灣商務區和空港保稅區也被納入進來，大概有260平方公里。

　　其實，自貿區面積大小問題，國務院總理李克強2014年新年前夕考察天津時就曾提出，天津可在濱海全區2270平方公里范圍內建設投資與服務貿易便利化綜合改革創新區。綜合改革創新區這一嶄新提法，被業內認為是上海自貿區的升級版。

　　然而，濱海新區有2270平方公里，完全作為自貿區，顯然面積太大了。但無論是上述哪種方案，無論大自貿區還是小自貿區方案，面積都比上海自貿區28.78平方公里的面積要大。

　　中國國際經濟交流中心教授王曉紅接受記者采訪時表示，天津建立自貿區，很重要的一點是通過自貿區帶動環渤海新一輪的開放。除了保留上海自貿區內可復制的方案，天津自貿區還會以發揮融資租賃業務功能為重點，增加對內輻射效應。同時，天津自貿區的投資負面清單可能會更短，開放力度將更大。

　　自貿區似乎已是天津的“囊中之物”，上述天津市參與自貿區方案起草的人士告訴記者：“批復只是時間的問題。”

　　專家：自貿區無任何稅收優惠

　　除了天津自貿區等待國務院最后批復的消息，廣東、福建自貿區近期將獲批復的消息也接踵而至。每個地方都能找到自己申報的理由和賣點。在王曉紅看來，在福建設立自貿區主要希望跟臺灣經濟全面對接，尤其是產業深度對接，而在廣東設立自貿區，主要是考慮對接港澳的問題。

　　自貿區給地方政府究竟能帶來什么?中國需要多少個自貿區?

　　在國務院發展研究中心黨組成員隆國強看來，每個地方都需要一個改革開放的平臺，起到擴大開放、深化改革的作用，“我的觀點是自貿區可以多一點，各有各的作用。但要防止自貿區做成政策洼地。”

　　中國改革開放30多年的實踐證明，哪里最先改革，敢于最先吃螃蟹，最容易獲得發展先機，分享制度紅利。自貿區正成為各地追求制度創新紅利的“法寶”，以至于部分地方單純地將自貿區理解為“其能為地方爭取來稅收優惠政策” 。

　　對此，隆國強向記者表示，自貿區是改革開放先行先試的探索，并非去找稅收優惠政策，這跟之前在全國遍地開花的開發區有著本質的區別。

　　多年來，中國從經濟特區、經濟技術開發區到保稅區、出口加工區，建立了一系列的、多樣化的特殊功能區，且多數是為了發展外向型經濟而設立的。這些特殊功能區在其發展過程中太多地使用了特殊的財稅、土地優惠措施，從而扭曲了市場機制和企業行為。

　　“自貿區不是開發區，而是改革開放和制度創新的‘試驗田’。”隆國強表示，自貿區沒有任何稅收方面的優惠，先行先試本身就是最大的優惠，先行先試成功后可以將經驗在全國推廣，起到探路者的作用，為改革開放探路。“別人不能干你能干，這就是優惠。”

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